日趨激烈的國際科技創(chuàng)新競爭使各創(chuàng)新大國更加重視作為創(chuàng)新源頭的基礎(chǔ)科學(xué)研究，近年其對基礎(chǔ)研究的資助呈現(xiàn)以下顯著特點。

著力增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入

美國聯(lián)邦政府2019財年研發(fā)預(yù)算支出總額為1544億美元，再創(chuàng)新高，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費增幅近5%，國家科學(xué)基金會、國立衛(wèi)生研究院、能源部科學(xué)辦公室等5大基礎(chǔ)研究資助機構(gòu)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費均至少增加2.9%(國防部高達19.4%)。今年5月美國國會一項新法案更是提議未來5年向美國國家科學(xué)基金會額外撥付1000億美元，其中最大一部分資金用于資助若干大學(xué)技術(shù)中心在10個關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。加拿大聯(lián)邦政府2018財年基礎(chǔ)研究經(jīng)費預(yù)算猛增25%，被稱為“親科學(xué)”的預(yù)算。德國政府決定自2018年起除原有高?？蒲薪?jīng)費外，每年額外投入3.85億歐元專門資助精英大學(xué)開展科學(xué)研究;2021—2030年對主要從事基礎(chǔ)研究的馬普學(xué)會、亥姆霍茲聯(lián)合會等研究機構(gòu)的資助每年遞增3%。韓國和俄羅斯近年均將40%以上的政府研發(fā)經(jīng)費用于資助基礎(chǔ)研究，韓國政府2019財年基礎(chǔ)研究經(jīng)費預(yù)算同比增長23%，俄羅斯最新出臺的2030年科技發(fā)展規(guī)劃提出，要確保基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)投入比重不低于2015年的水平(14.4%)。

基礎(chǔ)研究資助方式呈現(xiàn)三大特點

一是在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)前沿領(lǐng)域長周期重金支持大型研究項目，致力于實現(xiàn)深層科學(xué)研究突破。美國法定聯(lián)邦政府10年內(nèi)強制性支出48億美元，用于腦科學(xué)、精準醫(yī)學(xué)和抗癌“登月”三大研究計劃;法定實施為期10年的“國家量子計劃”，前5年向聯(lián)邦三大基礎(chǔ)研究資助機構(gòu)撥款12.75億美元資助量子信息科學(xué)研究。歐盟正在實施其有史以來規(guī)模最大的基礎(chǔ)研究項目——10年內(nèi)向人腦計劃、石墨烯、量子技術(shù)3大未來新興技術(shù)旗艦項目分別投入10億歐元。韓國“人工智能研發(fā)戰(zhàn)略”5年內(nèi)將投資20億美元，重點支持核心技術(shù)和新一代人工智能基礎(chǔ)理論研究，提升人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力。

二是通過政產(chǎn)學(xué)研深度融合和公私聯(lián)合資助，推動基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化融通發(fā)展。加快從研究創(chuàng)意到商業(yè)化應(yīng)用間的速度，推動研究創(chuàng)新反哺經(jīng)濟發(fā)展已成為各國強化基礎(chǔ)研究發(fā)展的核心動力。美國特朗普政府將“從實驗室到市場”作為所有聯(lián)邦機構(gòu)的優(yōu)先目標，其“量子信息科學(xué)戰(zhàn)略”的主旨是通過量子力學(xué)和信息科學(xué)的融合研究引領(lǐng)量子技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。為此，美國政府采用“科學(xué)優(yōu)先”的方法，與學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界建立量子研究聯(lián)盟，共同識別科學(xué)與應(yīng)用領(lǐng)域具有廣泛經(jīng)濟影響的重大挑戰(zhàn)，并通過公私聯(lián)合融資方式跨越量子科學(xué)、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的鴻溝，助推量子技術(shù)早期應(yīng)用。德國政府發(fā)布的首個“量子技術(shù)：從基礎(chǔ)到市場”研究框架計劃的主旨也是將科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略更加緊密地結(jié)合，全面推進量子技術(shù)基礎(chǔ)研究及其成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。英國政府將人工智能和數(shù)據(jù)革命列為英國面臨的四大挑戰(zhàn)之一，并與人工智能產(chǎn)業(yè)界直接簽訂合作協(xié)議，對人工智能進行首輪10億英鎊(政府出資7億，私營部門3億)的聯(lián)合投資，目標是通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)作融通實現(xiàn)人工智能研究的社會經(jīng)濟效益，使其到2030年達到GDP的10%。

三是實施“以人為中心”的基礎(chǔ)研究資助機制，加強青年科研人才培養(yǎng)和儲備。近年來，很多國家和地區(qū)開始改變以項目為主的基礎(chǔ)研究資助機制，建立以研究人員為中心的支持體系。歐盟“地平線2020”總額高達130億歐元的前沿基礎(chǔ)研究資助計劃完全以人才成長為主線進行部署，幫助青年人才獨立開展職業(yè)生涯、組建科研團隊直至成為學(xué)科帶頭人。日本今年1月專門出臺“強化研究能力和支持青年研究人員綜合措施計劃”，其舉措之一是提供以青年研究人員為中心的挑戰(zhàn)性研究資助，設(shè)立最長10年期的創(chuàng)發(fā)性研究支持項目，每年為700—1000人各提供1500萬~3000萬日元(約100萬~200萬人民幣)的研究經(jīng)費。韓國近年持續(xù)擴大以研究者為中心的基礎(chǔ)研究投資，其規(guī)模將從2019年的1.71萬億韓元增加到2022年的2.52萬億韓元。俄羅斯政府宣布2018—2024年投入709億盧布，構(gòu)建完整的青年科研人才培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展體系，到2024年使頂尖研發(fā)機構(gòu)青年科研人員比例提高25%。

加速基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化，助力地方和區(qū)域發(fā)展

隨著全球經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)頹勢、新動能不足等問題的出現(xiàn)，借助地方和區(qū)域發(fā)展推進基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化成為一條路徑。美國國家科學(xué)基金會2020年5月發(fā)布《2030年愿景》提出，要充分利用美國基礎(chǔ)研究的領(lǐng)先優(yōu)勢，推進“發(fā)現(xiàn)”向“創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)化，召集大學(xué)、企業(yè)和各州合作伙伴，研究基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的最佳實踐。美國國會兩黨議員5月底提出的《無止境的前沿法案》更是提出未來5年內(nèi)，在美國具有創(chuàng)新潛力的地區(qū)及指定地區(qū)投資100億美元，打造10~15個區(qū)域技術(shù)樞紐，推動這些地區(qū)成為關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和制造的全球中心。英國政府近日承諾將盡快與地方政府共同制定《英國區(qū)域研發(fā)戰(zhàn)略》，確定如何在英國各地進行研究和創(chuàng)新投資，并使之與地方優(yōu)先事項和計劃保持一致，以釋放全部研發(fā)增長潛力，增加地方研發(fā)成果產(chǎn)出，加速經(jīng)濟復(fù)蘇，提升整個英國的研發(fā)水平。

(作者：姜桂興，系中國科學(xué)技術(shù)信息研究所副研究員)