“十三五”期間幼兒園如雨后春筍般增加

緩解“入園難” 減少奮斗青年后顧之憂

1個月前，家住江西贛州的黃振中，開心地把女兒送入了贛州市南康區(qū)幼兒園北園。幼兒園離他家不遠，走路十幾分鐘就能到。

“這是一所公辦幼兒園，硬件設施和師資配備都很好，把孩子放這里我們非常放心。”黃振中對中青報·中青網記者說。

黃振中是一名公務員，妻子是教師，都是80后。他們是我國年輕家庭的縮影——事業(yè)處在上升期，但孩子的教育是最讓他們“放不下”的問題之一。

前些年，年輕父母普遍存在這樣的焦慮：入公辦園難，入民辦園貴。

贛州市的李曉慧自第二個孩子出生就開始焦慮，“我們這里的公辦幼兒園只有兩所，我從孩子出生起就開始頭疼上幼兒園的事了。”李曉慧說，去年老二到了入園年齡，“我們完全符合家門口那所公辦園的入學條件，年齡合適學區(qū)也符合，但是幼兒園的登記報名人數(shù)遠遠超出招生計劃，幼兒園采取了搖號的方式，我們沒有搖上，只能去一家民辦幼兒園，不僅費用貴很多，教學質量還不好。”

與李曉慧有同樣煩惱的年輕父母遍及各地。教育部的公開數(shù)據顯示，2013年全國共有幼兒園19.85萬所，其中民辦園所為13.34萬所，學前教育毛入園率為67.5%。

造成“入園難”的原因除了幼兒園的數(shù)量整體不足外，還有公辦園的供給嚴重不足。

當孩子進不了公辦園時，年輕父母不得不把目光投向民辦園，面對的卻是高得“有些嚇人”的費用。80后孫娜是北京一名中學教師，幾經嘗試未能將孩子送入公辦園后，選擇了離家不太遠的私立幼兒園。“雖然每個月得拿出我半個多月的工資交園費，但是也沒辦法，總不能不讓孩子上幼兒園。”孫娜無奈地說。

由于部分民辦園存在過度逐利的行為，“高價”“低質”成了與民辦園捆綁出現(xiàn)的高頻詞，一些大城市甚至出現(xiàn)了“天價幼兒園”，有的幼兒園一年的費用高達20萬元。

為了緩解“入園難”，2010年頒布的《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，明確要求各省(區(qū)、市)以縣為單位編制實施學前教育3年行動計劃。3年行動計劃實施后，很多地方的政策向學前教育傾斜，資源短缺、投入不足、體制機制不健全等瓶頸問題逐漸得到改善。到了2016年，全國共有幼兒園23.98萬所，學前教育毛入園率也上升到77.4%。

隨著改革的深入，一些掣肘的痼疾也顯現(xiàn)出來。

教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，2017年對全國學前教育調研的結果顯示，有的地方城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。“可以說，小區(qū)配套學前教育資源的嚴重流失，是造成城鎮(zhèn)‘入公辦園難’‘入普惠性民辦園難’‘就近入園難’的主要原因。”呂玉剛說。

2018年11月，黨中央、國務院又印發(fā)了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用，并要求對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等情況進行治理。

治理“頑疾”就是啃最難啃的“骨頭”。眾所周知，開發(fā)商把住宅小區(qū)內配建的幼兒園或租或售辦成民辦園，可以從中獲利，現(xiàn)在，要把那些本可以裝進他們口袋的錢拿走，困難可想而知。

為了攻克這個難關，很多地方成立了專門治理小區(qū)配套幼兒園的“專班”，聯(lián)合多個部門一起攻堅。以武漢為例，該市于2017年年底出臺了《關于進一步加強住宅區(qū)配套幼兒園建設和管理的意見》，作出了“三個一律”的規(guī)定：未按相關標準布局配套幼兒園的規(guī)劃設計方案，一律不得審批;未按審批的規(guī)劃設計方案配套建設幼兒園的新建住宅區(qū)，一律不得辦理規(guī)劃條件核實手續(xù);未核實并鎖定配套幼兒園的建筑面積和用途，一律不得核發(fā)新建住宅區(qū)銷(預)售許可證。

湖北省武漢市江岸區(qū)教育局副局長黃運萍在接受記者采訪時介紹，2016年江岸區(qū)與開發(fā)商簽訂協(xié)議共接收5所幼兒園，到2018年，共簽訂12所幼兒園的接收協(xié)議。

一大批普惠性幼兒園在老百姓家門口出現(xiàn)。以江西省贛州市為例，2012年，贛州僅有24個公辦園，其中4個城區(qū)沒有公辦園;2018年，贛州市正式啟動小區(qū)配套幼兒園的專項治理，僅這一年，中心城區(qū)章貢區(qū)就增加了8所公辦園;截至2019年11月底，贛州市共增加公辦園學位3.4萬個。

今年8月，李曉慧家老二就讀的那所民辦園轉為公辦園，費用從原來一個學期6000元左右降到了2000元。更讓李曉慧滿意的是，幼兒園不僅環(huán)境大變樣，教學上不再只重視拼音、算術等文化課程，還增加了特色美術、體能等素質課程，而且原來收費的特色課程也全部免費了，“今年開學，孩子一下子就喜歡上了‘新’的幼兒園，現(xiàn)在周末孩子總在問‘為什么今天不上幼兒園’”。

從南到北，從超大城市到革命老區(qū)，在我國，大批幼兒園建設完成、學前教育普惠率也在不斷提升。像北京這樣的超大城市，由于人口規(guī)模巨大、人口流動性強，“入園難”問題背后的成因更為復雜，解決起來挑戰(zhàn)更大。北京市財政局、北京市教委于2017年設立了學前教育專項轉移支付資金，2018年至2020年共安排110億元。最近3年內北京市通過新建、改建、擴建幼兒園403所，新增學位9萬個。

教育部今年公布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2019年，全國共有幼兒園28.12萬所，學前教育毛入園率達83.4%。

今年，第三期“學前教育行動計劃”到了收官之年，學前教育不僅在“增量”上有了突破，在“提質”上也有很好的探索。很多地方用示范園接管新園等方式“1+N”“復制+粘貼”，迅速擴大優(yōu)質的學前教育資源。

去年，教育部部長陳寶生在向全國人大常委會報告學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況時介紹，全國已有505所高校設置學前教育專業(yè)，本?？普猩?guī)模超過20萬人。到2018年底，全國共有幼兒園園長和專任教師287萬人，其中，大專以上學歷占82%。(記者 樊未晨)