美麗的長江我們的家

南京鼓樓:通過高質(zhì)效履職縱深推進“長江大保護”

(資料圖片)

南京市鼓樓區(qū)檢察院開展增殖放流活動。

“我就住在長江邊,近年來明顯感覺江水清澈了,還時常能看到江豚。今后我們也會從自身做起,攜手共同守護‘母親河’?！苯?江蘇省南京市鼓樓區(qū)檢察院舉辦“護魚護江,和諧共生”檢察開放日活動,與會群眾代表暢談著自己的感受。

南京是長江進入江蘇的首站,作為集中管轄長江南京段刑事犯罪案件的基層院,鼓樓區(qū)檢察院積極構(gòu)建全鏈條打擊、一體化履職、跨區(qū)域跨部門協(xié)作等機制,助力“長江大保護”工作向縱深推進。

途經(jīng)地司法機關(guān)究竟有沒有管轄權(quán)

在眾多長江資源中,江砂備受建筑市場青睞。利益驅(qū)動之下,越來越多的不法分子盯上了這塊“唐僧肉”。

2020年10月底,萬某伙同他人在長江銅陵段非法采砂4900余噸,當萬某將盜采的江砂運至長江南京段某處水域時被公安機關(guān)查獲。萬某歸案后對犯罪事實供認不諱,案件很快移送到檢察機關(guān),問題也隨之出現(xiàn)。“司法實踐中存在認識分歧,有的認為只有在長江南京段水域盜采江砂,或運往南京出售時當?shù)夭庞泄茌牂?quán)。”鼓樓區(qū)檢察院辦案檢察官分析說。照此觀點,萬某盜采江砂的地點和運輸目的地均非南京,只是單純經(jīng)過南京,需移送犯罪地管轄。檢察官梳理發(fā)現(xiàn),萬某非法采砂案并非個例,類似案件還有不少,如不盡快辦理,極有可能導致案件積壓,甚至引發(fā)放縱犯罪的風險。

途經(jīng)地司法機關(guān)究竟有沒有管轄權(quán)呢?“理論上說有管轄權(quán),如根據(jù)相關(guān)司法解釋,毒品犯罪的‘犯罪地’就包括犯罪預謀地、毒資籌集地、交易進行地、運輸途經(jīng)地以及毒品生產(chǎn)地?！惫臉菂^(qū)檢察院檢察長顏暢認為。

為達成司法共識,鼓樓區(qū)檢察院牽頭長江航運公安局南京分局、玄武區(qū)法院等單位召開聯(lián)席會議,共同商議非法采砂案件管轄問題,并對“途經(jīng)地司法機關(guān)具有管轄權(quán)”達成共識,推動構(gòu)建“采、運、銷”全鏈條打擊體系。

今年1月,鼓樓區(qū)法院以非法采礦罪判處萬某有期徒刑一年,緩刑一年三個月,并處罰金,同時責令其賠償生態(tài)環(huán)境資源損失費用2萬余元。

探索“刑事犯罪+公益訴訟”辦案模式形成保護合力

打擊只是手段,修復和預防才是目的。2022年3月,鼓樓區(qū)檢察院聯(lián)合玄武區(qū)法院等單位共同打造長江生態(tài)司法保護基地,建立江蘇省首個生物多樣性司法保護展館,系統(tǒng)推進長江生態(tài)環(huán)境保護、修復工作。利用非法捕撈水產(chǎn)品案件賠償款,鼓樓區(qū)檢察院已開展增殖放流活動3次,投放珍稀魚苗6萬余尾,有力助推長江漁業(yè)資源修復。

以往,該院與其他院一樣,將公益訴訟檢察職能與刑事檢察職能分散在不同部門,雖通過信息共享、線索移送等機制,辦理了一批涉江刑事附帶民事公益訴訟案件,追索了部分生態(tài)損害賠償費用,但由于二者分屬不同部門,有時難免出現(xiàn)銜接不及時不充分的情況,影響生態(tài)修復成效。為此,該院積極構(gòu)建“刑事犯罪+公益訴訟”檢察一體化辦案模式。如此一來,既能集中精力辦理涉江刑事犯罪、公益訴訟案件,也解決了以往線索來源渠道不暢、信息共享不及時問題。

在辦理許某等人非法采砂案中,該院充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢,在審查刑事案件的同時啟動公益訴訟調(diào)查程序,不僅及時查清了犯罪事實,還在短時間內(nèi)評估出生態(tài)損害賠償費用。經(jīng)該院提起刑事訴訟、刑事附帶民事公益訴訟,法院審理后依法判處許某等人有期徒刑,并處罰金,同時承擔生態(tài)損害賠償?shù)荣M用24萬余元。

長江保護由“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變

國因治水而興,民因治水而富。但長期以來,“九龍治水”現(xiàn)象卻困擾著長江保護。長江流域管理涉及多個部門,難以形成保護合力。

近年來,鼓樓區(qū)檢察院致力于推動跨部門跨區(qū)域保護協(xié)作機制。早在2017年6月,鼓樓區(qū)檢察院就牽頭南京市環(huán)保局、海事局等11家行政部門,以及南京大學、南京港集團等40余家高校、企事業(yè)單位在南京成立“鼓樓長江生態(tài)環(huán)境資源保護聯(lián)盟”,凝聚區(qū)域保護合力。在此基礎(chǔ)上,2018年9月,江蘇省檢察院牽頭沿江八市檢察機關(guān)共同簽訂《江蘇省沿江城市關(guān)于建立長江生態(tài)環(huán)境資源保護檢察協(xié)作平臺的框架意見》,打破地域限制,建立辦案協(xié)作、信息共享、研討交流等協(xié)作機制,解決管轄權(quán)爭議問題,變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。與此同時,鼓樓區(qū)檢察院還推動建立多部門聯(lián)動工作機制,完善長江南京段生態(tài)環(huán)境資源保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,實現(xiàn)信息資源共享,統(tǒng)一辦案標準。

潛洲島水域?qū)儆趪壹壦a(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的禁捕區(qū)域。劉某等6人明知潛洲島上閑置魚塘與長江水域相連,仍在發(fā)現(xiàn)江水漲潮江魚漫入魚塘后非法捕撈。接到公安機關(guān)通報后,鼓樓區(qū)檢察院及時派員介入,引導公安機關(guān)查明非法捕撈點與長江干流之間的關(guān)聯(lián)性。經(jīng)檢察機關(guān)提起公訴后,劉某等6人均被法院判處有期徒刑。

此外,該院主動開展專題調(diào)研,梳理提出相關(guān)意見建議,有力推動了《南京市長江岸線保護條例》《關(guān)于加強長江江豚保護的決定》的出臺。

“長江保護是一項系統(tǒng)工程,我們將聚力加強與上下游城市相關(guān)部門的協(xié)作配合,進一步探索解決跨區(qū)域案件管轄、打擊等問題,積極構(gòu)建跨區(qū)域司法‘無縫銜接’體系?！鳖仌痴f。

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