2022年9月,專(zhuān)案組再次開(kāi)展巡河,查看該案整改情況。

【案情介紹】　烏江全長(zhǎng)1050公里,是貴州省第一大河,被稱(chēng)為貴州的“母親河”。2021年8月,貴州省余慶縣檢察院在走訪(fǎng)構(gòu)皮灘水電站時(shí),發(fā)現(xiàn)烏江干流構(gòu)皮灘水電站河段有大量漂浮物,不但影響構(gòu)皮灘水電站發(fā)電,存在一定泄洪、通航安全隱患,還嚴(yán)重污染烏江的生態(tài)環(huán)境。因漂浮物主要來(lái)源于烏江沿岸貴陽(yáng)、遵義、黔南三地10余個(gè)區(qū)縣,余慶縣檢察院將該案線(xiàn)索逐級(jí)層報(bào)至貴州省檢察院。

(相關(guān)資料圖)

考慮到上述問(wèn)題涉及面廣、案件辦理難度大,貴州省檢察院決定直接辦理。2021年12月,貴州省檢察院?jiǎn)?dòng)公益訴訟立案程序,成立由貴州省檢察院分管副檢察長(zhǎng)擔(dān)任主辦檢察官、省市縣三級(jí)檢察院13個(gè)辦案單位60余名干警為成員的辦案組,并制定《貴州省人民檢察院關(guān)于烏江流域構(gòu)皮灘水電站河段公益受損辦案工作方案》。

辦案組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)、無(wú)人機(jī)拍攝、查閱水文資料等方式,開(kāi)展調(diào)查核實(shí)、固定證據(jù)。經(jīng)調(diào)查,辦案組查明:烏江沿岸貴陽(yáng)、黔南、遵義三地10余個(gè)區(qū)縣存在生活垃圾、建筑垃圾亂倒亂堆,污水直排,違章建設(shè)等問(wèn)題,對(duì)沿線(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)安全、航道通行安全以及生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。貴州省烏江航道管理局及相關(guān)行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)督管理職責(zé),導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

2022年1月10日,貴州省第一地區(qū)檢察院向貴州省烏江航道管理局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,建議其依法履行烏江干流航道管理、養(yǎng)護(hù)職責(zé),及時(shí)清理危及烏江干流航道安全的隱患,并加強(qiáng)對(duì)烏江干流航道安全的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)。

收到檢察建議后,烏江航道管理局立即著手進(jìn)行整改,清除流域河段內(nèi)的漂浮物、懸浮物,并對(duì)烏江全段建立定期巡查機(jī)制,便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清理航道中的漂浮物。

同時(shí),貴州省檢察院依托一體化辦案模式,將線(xiàn)索交由案涉地檢察機(jī)關(guān)辦理,并通過(guò)召開(kāi)調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式督導(dǎo)案件辦理。專(zhuān)案組通過(guò)交辦或者指定地方檢察機(jī)關(guān)辦案共立案103件,其中行政公益訴訟83件、民事公益訴訟5件、刑事附帶民事公益訴訟14件、支持起訴1件,發(fā)出訴前檢察建議38件、提起公益訴訟9件,磋商解決突出問(wèn)題41件,督促案涉地相關(guān)行政機(jī)關(guān)清理沿岸垃圾、整治污水直排、拆除違章建筑。

2022年6月,辦案組通過(guò)實(shí)地查看、委托檢測(cè)、座談磋商等方式跟進(jìn)監(jiān)督,了解到烏江航道管理局已督促打撈漂浮物1.4萬(wàn)平方米,治理污染水域面積27.9畝,清理河段100余公里。烏江流域漂浮物與水體污染治理取得明顯成效。

2022年8月5日,貴州省檢察院就整改情況召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。與會(huì)人員對(duì)整改效果給予充分認(rèn)可。今年7月,該案入選最高檢發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。

(通訊員丁艷紅)

【評(píng)析】　檢察機(jī)關(guān)對(duì)于跨區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境公益損害案件,由省級(jí)檢察院立案,采用檢察一體化辦案模式,組成三級(jí)院聯(lián)合辦案組,以自辦、交辦、指定辦理的方式統(tǒng)籌推進(jìn)案件辦理;立足公益訴訟檢察職能,依法能動(dòng)履職,根據(jù)不同公益受損情況,綜合發(fā)揮行政公益訴訟、民事公益訴訟職能作用,利用多元化監(jiān)督方式,實(shí)現(xiàn)江河流域水生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效治理,并對(duì)治理成效公開(kāi)聽(tīng)證,客觀評(píng)估。

一是省院直接立案,高位推動(dòng)辦理?！吧舷虏煌?、兩岸不同行”一直是河流生態(tài)治理的難題,烏江干流構(gòu)皮灘水電站河段大量漂浮物雖然是在余慶縣轄區(qū)內(nèi),但污染主要來(lái)源于貴陽(yáng)、遵義、黔南三地10余個(gè)區(qū)縣,治理難度大。鑒于該案影響重大,貴州省檢察院向省委報(bào)告后,以事立案。省檢察院黨組高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署,分管副檢察長(zhǎng)擔(dān)任主辦檢察官,專(zhuān)案組統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一管理線(xiàn)索、統(tǒng)一工作步調(diào)、統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn),有效破解了跨區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境損害治理難題,取得顯著辦案成效。

二是上下一體聯(lián)動(dòng),集中力量辦理。貴州省檢察院立案后,依托一體化辦案模式,抽調(diào)省、市、縣三級(jí)院和省第一地區(qū)檢察院共13個(gè)辦案單位的60余名干警組成辦案組,集中統(tǒng)一開(kāi)展工作,分區(qū)域、分層級(jí)、分類(lèi)別協(xié)作,聯(lián)動(dòng)辦案。辦案組制定工作方案,對(duì)工作步驟、工作方式、預(yù)期效果等事項(xiàng)予以確定,對(duì)辦理情況、重點(diǎn)問(wèn)題、下一步方向予以指導(dǎo)。此外,辦案組還先后六次召開(kāi)案件辦理推進(jìn)會(huì)集中研判,統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)三地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展辦案工作、統(tǒng)一案件方向、落實(shí)工作部署。

三是多元融合監(jiān)督,因案施策辦理。針對(duì)該案涉及污染種類(lèi)多、違法領(lǐng)域多、監(jiān)管層級(jí)多,情況復(fù)雜、矛盾交織的問(wèn)題,各地檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查,全面收集證據(jù),查清烏江干流構(gòu)皮灘水電站河段水生態(tài)環(huán)境和影響水電站安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、原因,明確需要采取的防治措施。辦案組經(jīng)綜合研判,視情況選擇磋商、發(fā)出訴前檢察建議、提起行政公益訴訟或民事公益訴訟等方式開(kāi)展監(jiān)督,并立足“抓前端、治未病”,從個(gè)案到類(lèi)案,以社會(huì)治理檢察建議推動(dòng)綜合治理、系統(tǒng)治理、訴源治理。

四是客觀評(píng)估成效,陽(yáng)光透明辦理。貴州省檢察院就檢察建議發(fā)出后相關(guān)行政機(jī)關(guān)履職總體成效、整改是否到位和流域治理的根源性問(wèn)題,邀請(qǐng)省人大代表、律師等擔(dān)任聽(tīng)證員,“益心為公”志愿者、群眾代表等應(yīng)邀參與聽(tīng)證。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證,與會(huì)聽(tīng)證員充分肯定了案件的辦理成效,對(duì)生態(tài)環(huán)境、航運(yùn)安全、安全生產(chǎn)等問(wèn)題的整改效果給予認(rèn)可。

(點(diǎn)評(píng)人:貴州省人民檢察院第八檢察部主任肖俊)

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