作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的檢察機(jī)關(guān),“以人民為中心”是開(kāi)展檢察工作的基本立場(chǎng)和根本出發(fā)點(diǎn)——

迭代升級(jí)偵檢協(xié)作　助推刑事檢察高質(zhì)量發(fā)展

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”,是新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求,是最高人民檢察院黨組提出的明確要求,也是檢察工作適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展新需求的必然選擇。落實(shí)這一要求提出的“三個(gè)善于”,更是層層遞進(jìn),成為司法辦案工作的指引。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的檢察機(jī)關(guān),“以人民為中心”一直是浙江省諸暨市檢察院開(kāi)展檢察工作的基本立場(chǎng)和根本出發(fā)點(diǎn),我們深刻領(lǐng)悟法治精神,把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系,避免以案辦案、機(jī)械司法,將依法能動(dòng)履職融入檢察工作全過(guò)程。

(資料圖片僅供參考)

以刑事檢察為例,在推進(jìn)刑事司法現(xiàn)代化的大背景下,如何在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升刑事檢察質(zhì)效是亟須思考的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,應(yīng)以最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》為切入點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)偵檢協(xié)作工作機(jī)制,充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的職能作用,加強(qiáng)組織力量、錨定關(guān)鍵問(wèn)題、深化數(shù)字賦能,為刑事檢察工作高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)組織力量,迭代升級(jí)偵檢協(xié)作機(jī)制

協(xié)作促共識(shí),偵檢雙方應(yīng)在最大程度上避免因?qū)Ψ衫斫夥制鐚?dǎo)致的機(jī)械化辦案、重復(fù)辦案,實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)效“雙提升”。諸暨市檢察院著力于整合組織力量,在設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的同時(shí),打造輕罪治理中心,將“兩項(xiàng)監(jiān)督”(刑事立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督)“繁簡(jiǎn)分流”“矛盾化解”等工作全盤納入偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室職責(zé)范圍,開(kāi)拓偵檢協(xié)作新格局。此外,推動(dòng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實(shí)質(zhì)化規(guī)范化運(yùn)行,聯(lián)合公安局、法院、司法局,成立“一體化辦案中心”,搭建集中移送審查起訴、集中起訴、集中開(kāi)庭的“三集中”簡(jiǎn)案辦理模式,以“簡(jiǎn)案快辦”“難案精辦”為導(dǎo)向,促進(jìn)辦案質(zhì)效明顯提升。偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實(shí)行雙主任負(fù)責(zé)制,分別由第一檢察部、法制大隊(duì)中層骨干擔(dān)任,偵檢共同派駐10人負(fù)責(zé)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作的具體執(zhí)行、雙向銜接等日常工作,切實(shí)保障協(xié)作配合落地見(jiàn)效。還通過(guò)制定常態(tài)機(jī)制,明確“雙類型”工作標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合公安局出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)刑事案件偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》,明確撤立案、偵查手段適用、強(qiáng)制措施、非法取證等九類偵查監(jiān)督工作,確定重大案件通報(bào)、案件交叉評(píng)查、共學(xué)同訓(xùn)、互派交流等十類協(xié)作形式,確保偵檢協(xié)作機(jī)制常態(tài)化。

錨定關(guān)鍵問(wèn)題,著力解決法律監(jiān)督難點(diǎn)

錨定關(guān)鍵問(wèn)題,首先是聚焦監(jiān)督盲點(diǎn),疏通信息共享堵點(diǎn)。打通偵檢執(zhí)法司法信息共享的堵點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事立案、撤案、適用強(qiáng)制措施、行政處罰、接處警記錄等多類數(shù)據(jù)的查詢,從而解決監(jiān)督案源缺乏、信息共享不足等問(wèn)題。其次是聚焦監(jiān)督難點(diǎn),直擊偵查活動(dòng)中存在的共性問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用偵查監(jiān)督平臺(tái),確保在每起案件辦理過(guò)程中查看相應(yīng)監(jiān)督事項(xiàng),并寫入審查報(bào)告,實(shí)現(xiàn)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化審查。每月底對(duì)該平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后分類監(jiān)督處理:對(duì)于輕微瑕疵,案件審結(jié)時(shí)予以口頭糾正;對(duì)于一般性違法行為,定期向公安機(jī)關(guān)發(fā)送偵查活動(dòng)監(jiān)督通知書和糾正違法檢察建議;對(duì)于嚴(yán)重違法行為,發(fā)送個(gè)案糾正違法通知書。再次是聚焦監(jiān)督痛點(diǎn),打造一體融合亮點(diǎn)。以偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室為依托,在上下級(jí)、部門與部門之間建立“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、雙向移送、共同查證”的線索融合機(jī)制;用好用足直接偵查權(quán)、自行補(bǔ)充偵查權(quán)、機(jī)動(dòng)偵查權(quán)和調(diào)查核實(shí)權(quán),加強(qiáng)審查、調(diào)查、偵查的手段融合;以“全院一盤棋”思維整合監(jiān)督資源,抽調(diào)各部室骨干組建機(jī)動(dòng)調(diào)查組,負(fù)責(zé)重大監(jiān)督線索的偵查、調(diào)查工作,并配套出臺(tái)機(jī)動(dòng)調(diào)查工作機(jī)制和監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理機(jī)制,推動(dòng)監(jiān)督人員融合,確保證據(jù)調(diào)取到位,事實(shí)認(rèn)定到位,法律適用到位。

深化數(shù)字賦能,推進(jìn)類案監(jiān)督效能最大化

在大數(shù)據(jù)時(shí)代,智能化的監(jiān)督模式是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要手段。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào),深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作機(jī)制。具體而言,檢察機(jī)關(guān)要以核心業(yè)務(wù)的數(shù)字化為重點(diǎn),通過(guò)偵檢數(shù)據(jù)共享歸集,構(gòu)建法律監(jiān)督數(shù)字模型,開(kāi)展大數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)、篩查,從而精準(zhǔn)識(shí)別執(zhí)法司法中的薄弱環(huán)節(jié)、社會(huì)治理中存在的頑瘴痼疾。例如,諸暨市檢察院針對(duì)利用注冊(cè)空殼公司進(jìn)行違法犯罪行為,聯(lián)合開(kāi)展“空殼公司及衍生犯罪”數(shù)字治理,重塑公司注冊(cè)審核、數(shù)據(jù)巡邏、及時(shí)清理的閉環(huán)管理流程。建立偵檢融合監(jiān)督辦案單元,對(duì)群眾關(guān)心的犯罪問(wèn)題共同開(kāi)展工作數(shù)據(jù)和規(guī)則的提煉,解析短板、梳理要素、制定指引。針對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件退補(bǔ)多、取證難、打擊難的問(wèn)題,偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室組織偵檢雙方會(huì)商找出路補(bǔ)短板,形成拒執(zhí)案件辦理證據(jù)指引,統(tǒng)一取證重點(diǎn)和定罪思路,形成打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪合力。推動(dòng)形成偵檢共識(shí),健全執(zhí)法司法監(jiān)督制約機(jī)制,回應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)法司法公正更高期盼。通過(guò)數(shù)字檢察監(jiān)督模型,全面規(guī)范“刑拘下行”案件辦理和防范辦案風(fēng)險(xiǎn),與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案平臺(tái)中“下行”案件信息同步共享,建立聯(lián)合檢查監(jiān)督機(jī)制、公安撤銷案件備案審查機(jī)制等,打造偵檢共治樣本。

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是對(duì)每一位檢察官提出的要求,更是對(duì)人民群眾法治新期待的回應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持“以人民為中心”,探究法條背后的法理,將法治精神、實(shí)質(zhì)法律關(guān)系判斷和法理情融為一體,辦成案,辦好案,實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一,這也正是能動(dòng)司法的應(yīng)有之義。

(作者為浙江省諸暨市人民檢察院檢察長(zhǎng))

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