作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的檢察機關(guān),“以人民為中心”是開展檢察工作的基本立場和根本出發(fā)點——

迭代升級偵檢協(xié)作　助推刑事檢察高質(zhì)量發(fā)展

“高質(zhì)效辦好每一個案件”,是新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求,是最高人民檢察院黨組提出的明確要求,也是檢察工作適應新時代發(fā)展新需求的必然選擇。落實這一要求提出的“三個善于”,更是層層遞進,成為司法辦案工作的指引。作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的檢察機關(guān),“以人民為中心”一直是浙江省諸暨市檢察院開展檢察工作的基本立場和根本出發(fā)點,我們深刻領悟法治精神,把握實質(zhì)法律關(guān)系,避免以案辦案、機械司法,將依法能動履職融入檢察工作全過程。

(資料圖片僅供參考)

以刑事檢察為例,在推進刑事司法現(xiàn)代化的大背景下,如何在原有基礎上進一步提升刑事檢察質(zhì)效是亟須思考的問題。筆者認為,應以最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》為切入點,扎實推進偵檢協(xié)作工作機制,充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的職能作用,加強組織力量、錨定關(guān)鍵問題、深化數(shù)字賦能,為刑事檢察工作高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

加強組織力量,迭代升級偵檢協(xié)作機制

協(xié)作促共識,偵檢雙方應在最大程度上避免因?qū)Ψ衫斫夥制鐚е碌臋C械化辦案、重復辦案,實現(xiàn)辦案質(zhì)效“雙提升”。諸暨市檢察院著力于整合組織力量,在設立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的同時,打造輕罪治理中心,將“兩項監(jiān)督”(刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督)“繁簡分流”“矛盾化解”等工作全盤納入偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室職責范圍,開拓偵檢協(xié)作新格局。此外,推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實質(zhì)化規(guī)范化運行,聯(lián)合公安局、法院、司法局,成立“一體化辦案中心”,搭建集中移送審查起訴、集中起訴、集中開庭的“三集中”簡案辦理模式,以“簡案快辦”“難案精辦”為導向,促進辦案質(zhì)效明顯提升。偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實行雙主任負責制,分別由第一檢察部、法制大隊中層骨干擔任,偵檢共同派駐10人負責偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作的具體執(zhí)行、雙向銜接等日常工作,切實保障協(xié)作配合落地見效。還通過制定常態(tài)機制,明確“雙類型”工作標準。聯(lián)合公安局出臺《關(guān)于貫徹落實刑事案件偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的實施意見》,明確撤立案、偵查手段適用、強制措施、非法取證等九類偵查監(jiān)督工作,確定重大案件通報、案件交叉評查、共學同訓、互派交流等十類協(xié)作形式,確保偵檢協(xié)作機制常態(tài)化。

錨定關(guān)鍵問題,著力解決法律監(jiān)督難點

錨定關(guān)鍵問題,首先是聚焦監(jiān)督盲點,疏通信息共享堵點。打通偵檢執(zhí)法司法信息共享的堵點,逐步實現(xiàn)對刑事立案、撤案、適用強制措施、行政處罰、接處警記錄等多類數(shù)據(jù)的查詢,從而解決監(jiān)督案源缺乏、信息共享不足等問題。其次是聚焦監(jiān)督難點,直擊偵查活動中存在的共性問題。檢察機關(guān)充分運用偵查監(jiān)督平臺,確保在每起案件辦理過程中查看相應監(jiān)督事項,并寫入審查報告,實現(xiàn)流程化、標準化審查。每月底對該平臺數(shù)據(jù)進行分析后分類監(jiān)督處理:對于輕微瑕疵,案件審結(jié)時予以口頭糾正;對于一般性違法行為,定期向公安機關(guān)發(fā)送偵查活動監(jiān)督通知書和糾正違法檢察建議;對于嚴重違法行為,發(fā)送個案糾正違法通知書。再次是聚焦監(jiān)督痛點,打造一體融合亮點。以偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室為依托,在上下級、部門與部門之間建立“主動發(fā)現(xiàn)、雙向移送、共同查證”的線索融合機制;用好用足直接偵查權(quán)、自行補充偵查權(quán)、機動偵查權(quán)和調(diào)查核實權(quán),加強審查、調(diào)查、偵查的手段融合;以“全院一盤棋”思維整合監(jiān)督資源,抽調(diào)各部室骨干組建機動調(diào)查組,負責重大監(jiān)督線索的偵查、調(diào)查工作,并配套出臺機動調(diào)查工作機制和監(jiān)督事項案件化辦理機制,推動監(jiān)督人員融合,確保證據(jù)調(diào)取到位,事實認定到位,法律適用到位。

深化數(shù)字賦能,推進類案監(jiān)督效能最大化

在大數(shù)據(jù)時代,智能化的監(jiān)督模式是高質(zhì)效辦好每一個案件的重要手段。最高人民檢察院檢察長應勇強調(diào),深化實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,構(gòu)建“業(yè)務主導、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應用”的數(shù)字檢察工作機制。具體而言,檢察機關(guān)要以核心業(yè)務的數(shù)字化為重點,通過偵檢數(shù)據(jù)共享歸集,構(gòu)建法律監(jiān)督數(shù)字模型,開展大數(shù)據(jù)碰撞、比對、篩查,從而精準識別執(zhí)法司法中的薄弱環(huán)節(jié)、社會治理中存在的頑瘴痼疾。例如,諸暨市檢察院針對利用注冊空殼公司進行違法犯罪行為,聯(lián)合開展“空殼公司及衍生犯罪”數(shù)字治理,重塑公司注冊審核、數(shù)據(jù)巡邏、及時清理的閉環(huán)管理流程。建立偵檢融合監(jiān)督辦案單元,對群眾關(guān)心的犯罪問題共同開展工作數(shù)據(jù)和規(guī)則的提煉,解析短板、梳理要素、制定指引。針對拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件退補多、取證難、打擊難的問題,偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室組織偵檢雙方會商找出路補短板,形成拒執(zhí)案件辦理證據(jù)指引,統(tǒng)一取證重點和定罪思路,形成打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪合力。推動形成偵檢共識,健全執(zhí)法司法監(jiān)督制約機制,回應人民群眾對執(zhí)法司法公正更高期盼。通過數(shù)字檢察監(jiān)督模型,全面規(guī)范“刑拘下行”案件辦理和防范辦案風險,與公安機關(guān)聯(lián)合出臺相關(guān)實施意見,實現(xiàn)公安機關(guān)執(zhí)法辦案平臺中“下行”案件信息同步共享,建立聯(lián)合檢查監(jiān)督機制、公安撤銷案件備案審查機制等,打造偵檢共治樣本。

“高質(zhì)效辦好每一個案件”是對每一位檢察官提出的要求,更是對人民群眾法治新期待的回應。檢察機關(guān)應始終堅持“以人民為中心”,探究法條背后的法理,將法治精神、實質(zhì)法律關(guān)系判斷和法理情融為一體,辦成案,辦好案,實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果有機統(tǒng)一,這也正是能動司法的應有之義。

(作者為浙江省諸暨市人民檢察院檢察長)

關(guān)鍵詞：