對(duì)話山東省臨朐縣人民檢察院檢察長(zhǎng)潘祎——

“先行后民”促進(jìn)生態(tài)有效修復(fù)

【資料圖】

記者:臨朐縣檢察院辦理的一起危險(xiǎn)廢物傾倒污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件日前入選最高人民檢察院發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。據(jù)我了解,民事公益訴訟的補(bǔ)位作用在該案中得以充分體現(xiàn)。請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下案情。

潘祎:2020年6月至10月,山東省德州市D新能源石油有限公司的法定代表人甄某某將酸性廢液交由無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的王某某、吳某某(另案處理)。王某某、吳某某將酸性廢液運(yùn)輸至沂水縣楊莊鎮(zhèn)孟母村一庫(kù)房存放,后苑某某等人將其中一部分廢液運(yùn)至臨朐縣東城街道東賈家莊村一處沙地放置、填埋。經(jīng)檢驗(yàn),涉案廢物均為具有腐蝕性的危險(xiǎn)廢物,對(duì)土壤、周邊水質(zhì)及空氣造成了嚴(yán)重污染。

公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹?我院公益訴訟檢察部門與刑事檢察部門提前介入,引導(dǎo)收集刑事證據(jù),及時(shí)固定公益受損證據(jù),努力提高辦案質(zhì)效。經(jīng)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)案發(fā)地廢液泄漏,嚴(yán)重污染環(huán)境,且影響當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2020年11月28日,我院向?yàn)H坊市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議,建議其立即履行生態(tài)應(yīng)急修復(fù)職責(zé),以控制生態(tài)損害進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí),我院持續(xù)跟蹤濰坊市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局與當(dāng)事人進(jìn)行磋商。

記者:檢察建議整改情況怎樣?

潘祎:針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)廢物泄漏嚴(yán)重、可能二次污染環(huán)境的情況,濰坊市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局委托有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的公司開(kāi)展危險(xiǎn)廢物清理收集,制定整改方案,并委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)涉案廢物成分及土壤損害進(jìn)行鑒定。檢察官經(jīng)調(diào)查,了解到濰坊市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局已聯(lián)合屬地政府委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物進(jìn)行處置清理,就近將裝有廢液的桶有序排列在采取了防滲措施的平地上,上方用塑料布和防曬氈布進(jìn)行覆蓋,周圍設(shè)置警戒線,并張貼危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)志和指示牌,現(xiàn)場(chǎng)還清理出受污染土壤約270噸。6名違法行為人支付相關(guān)處置費(fèi)用24.7萬(wàn)元,其余38.09萬(wàn)元由屬地政府墊付。隨后,濰坊市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序,積極與賠償義務(wù)人開(kāi)展磋商,經(jīng)磋商未能達(dá)成賠償協(xié)議。

記者:行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人磋商無(wú)果后,你們開(kāi)展了哪些工作?

潘祎:2021年11月25日,臨朐縣公安局將甄某某等人污染環(huán)境案移送我院審查起訴。在磋商無(wú)果的情況下,濰坊市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局建議檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟。

2022年5月10日,我院委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了鑒定評(píng)估,認(rèn)定被污染場(chǎng)地土壤中仍殘留高含量苯酚等有害有機(jī)污染物,需進(jìn)行二次修復(fù)。同年5月31日,經(jīng)訴前公告程序,我院對(duì)甄某某等6人提起刑事附帶民事公益訴訟,訴請(qǐng)判令其依法承擔(dān)連帶責(zé)任,賠償生態(tài)損失38.09萬(wàn)元及鑒定費(fèi)3萬(wàn)元,或判令違法行為人自行修復(fù)生態(tài)至達(dá)到驗(yàn)收條件;同時(shí),在新聞媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉。案件審理期間,我院協(xié)同法院組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、座談。我院與當(dāng)事人就公益訴訟部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議,甄某某等6人賠償了全部費(fèi)用。隨后,我院委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)污染土壤進(jìn)行二次修復(fù)。2022年10月,我院委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)后土地進(jìn)行驗(yàn)收,污染土壤已經(jīng)滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量　建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),修復(fù)后地塊可作為綠地使用。

記者:對(duì)于同一違法事實(shí),如何啟動(dòng)行政公益訴訟或是民事公益訴訟?

潘祎:在行政公益訴訟案件辦理中,要準(zhǔn)確把握好行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)公益中的關(guān)系,檢察機(jī)關(guān)既要有力發(fā)揮監(jiān)督作用,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,又不能越位代行職權(quán)。本案中,生態(tài)環(huán)境部門是對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。案發(fā)初期,我院督促生態(tài)環(huán)境部門依法履職,確保及時(shí)有效地對(duì)受污染環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)。在行政機(jī)關(guān)已窮盡手段或執(zhí)法效能不足、公益損害仍持續(xù)發(fā)生的情況下,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)民事公益訴訟進(jìn)行補(bǔ)位和兜底,保護(hù)公共利益。行政公益訴訟與民事公益訴訟并非是一個(gè)單項(xiàng)選擇、互不相干,在本案中,我院“先行后民”,相互補(bǔ)缺,在濰坊市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局?jǐn)?shù)次開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未果的情況下,我院通過(guò)民事公益訴訟完成了受污染環(huán)境的修復(fù)和政府墊付資金的追償,有效銜接公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

記者:通過(guò)辦理此案,有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)?

潘祎:本案的順利辦理得益于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)協(xié)調(diào),同時(shí)我院積極學(xué)習(xí)最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例、典型案例的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法,綜合運(yùn)用公益訴訟的多元化監(jiān)督手段,實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)的最佳司法狀態(tài)。我院針對(duì)同一公益受損事實(shí),堅(jiān)持行政公益訴訟優(yōu)先,督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任,進(jìn)而督促行政相對(duì)人落實(shí)主體責(zé)任,有效實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)共同目標(biāo)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)窮盡監(jiān)管手段仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的時(shí),我院及時(shí)開(kāi)展民事公益訴訟,追究違法行為人的民事賠償責(zé)任,切實(shí)促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境有效修復(fù),實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

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