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何萍

2023年7月26日,刑法修正案(十二)(草案)(下稱“草案”)向社會(huì)公布,征求意見(jiàn)。在草案中,對(duì)行賄罪作出較大幅度修改,具體包括以下內(nèi)容:第一,調(diào)整行賄罪法定刑,與受賄罪法定刑相匹配,實(shí)現(xiàn)“行賄受賄并重處罰”。草案將現(xiàn)行刑法有關(guān)行賄罪的前兩檔法定刑量刑幅度予以調(diào)整,即將前兩檔法定刑的界分標(biāo)準(zhǔn)從“五年有期徒刑”調(diào)整為“三年有期徒刑”。此處需要強(qiáng)調(diào)的是,“五年”到“三年”的法定刑調(diào)整,并不意味著降低了受賄罪的處罰標(biāo)準(zhǔn)。此處是為了與刑法條文有關(guān)受賄罪的處罰規(guī)定相銜接。刑法修正案(九)變更了受賄罪的法定刑,但并沒(méi)有同步變更行賄罪的法定刑,導(dǎo)致行賄罪的前兩檔法定刑高于受賄罪。所以,草案對(duì)行賄罪的法定刑進(jìn)行調(diào)整,將前兩檔法定刑的界分標(biāo)準(zhǔn)從“五年有期徒刑”調(diào)整為“三年有期徒刑”,并非認(rèn)為要輕緩化處理行賄的犯罪行為,而是為了使得對(duì)受賄行為的懲治與對(duì)行賄行為的懲治進(jìn)行有效銜接。第二,增設(shè)從重處罰條款,有效打擊行賄行為。草案在刑法第390條增設(shè)第2款,將“多次行賄、向多人行賄,國(guó)家工作人員行賄,在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄,在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄,為實(shí)施違法犯罪活動(dòng)而行賄,將違法所得用于行賄”等六類(lèi)情形從重處罰。第三,有效銜接監(jiān)察法,促使犯罪分子主動(dòng)交代犯罪事實(shí)。草案將原刑法“其中……對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的……可以減輕或者免除處罰”的規(guī)定,修改為“其中……對(duì)調(diào)查突破重大案件起關(guān)鍵作用的……可以減輕或者免除處罰”。此處的修改,有效銜接監(jiān)察法中監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪行為的調(diào)查。與此同時(shí),“偵破”到“調(diào)查突破”的修改也擴(kuò)大了從寬處罰的適用范圍,有助于鼓勵(lì)犯罪分子主動(dòng)交代犯罪事實(shí),提高案件辦理效率。

立足賄賂犯罪行為發(fā)生基本邏輯強(qiáng)化刑法規(guī)制

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》(下稱《公約》)第15條規(guī)定,各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)采取必要的立法措施和其他措施,將下列故意實(shí)施的行為規(guī)定為犯罪:直接或間接向公職人員許諾給予、提議給予或者實(shí)際給予該公職人員本人或其他人員或?qū)嶓w不正當(dāng)好處,以使該公職人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或者不作為;公職人員為其本人或者其他人員或?qū)嶓w直接或間接索取或者收受不正當(dāng)好處,以作為其在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或者不作為的條件。我國(guó)作為《公約》的成員國(guó),在制定反賄賂犯罪規(guī)范時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮《公約》的規(guī)定。從《公約》的規(guī)定順序來(lái)看,其先規(guī)定行賄行為,再規(guī)定受賄行為,兩行為之間存在著緊密的聯(lián)系。同時(shí),也有學(xué)者指出,“在賄賂犯罪的發(fā)生機(jī)理中,受賄行為必然以行賄行為的存在為前提,沒(méi)有行賄就不可能有受賄。從這個(gè)意義上講,行賄行為與受賄行為互為因果。雖然我國(guó)刑法并不是對(duì)所有的對(duì)向犯都規(guī)定要同等處罰,甚至在某些場(chǎng)合不同等處罰也有一定道理,但是賄賂犯罪的對(duì)象關(guān)系要求刑法不但要同時(shí)處罰兩種行為,還要盡量實(shí)現(xiàn)同等規(guī)制,這是對(duì)法益進(jìn)行充分保護(hù)和對(duì)賄賂犯罪進(jìn)行有效防治的需要?！?/p>

修正契合刑法的基本理論

首先,即使刑法分則將行賄罪與受賄罪設(shè)置成獨(dú)立的罪名,不能適用刑法總則中關(guān)于共同犯罪的規(guī)定,但是仍然具有對(duì)向關(guān)系。從廣義上看,對(duì)向犯中的對(duì)象關(guān)系可以分為雙面對(duì)向關(guān)系與單向?qū)?yīng)關(guān)系。雙面對(duì)向關(guān)系是一種典型的對(duì)向犯,根據(jù)刑法分則規(guī)定對(duì)向雙方的參與行為均應(yīng)予以定罪處罰。在單向?qū)ο蜿P(guān)系中,行賄罪與受賄罪在構(gòu)成要件上并未表現(xiàn)出完全的對(duì)向性,所以,存在著只處罰受賄行為,而不處罰行賄行為的情況。所以“行賄受賄并重處罰”具備對(duì)向犯的基本理論。其次,“行賄受賄并重處罰”更加契合“囚徒困境”理論,提高案件的辦理效率?！扒敉嚼Ь场崩碚摼褪菍⒐餐缸锏臄?shù)人置于無(wú)法互相溝通的情狀下,通過(guò)調(diào)查人員與犯罪人的博弈、共同犯罪人之間的博弈,從而獲得事實(shí)真相和關(guān)鍵證據(jù)。雙方突破的案件辦理效率自然是大于單方突破的案件辦理效率?！靶匈V受賄并重處罰”是將行賄方與受賄方置于同等地位之上,提高行賄人與受賄人被查處的幾率。

應(yīng)當(dāng)注意“行賄受賄并重處罰”的協(xié)調(diào)適用問(wèn)題

草案對(duì)行賄罪有關(guān)條文的修改,不僅符合行為邏輯,也具有理論依據(jù)。但是,在未來(lái)適用過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn):第一,司法機(jī)關(guān)的思維模式應(yīng)由“重懲治賄賂、輕懲治行賄”向“行賄受賄并重懲治”轉(zhuǎn)變?！靶匈V受賄并重處罰”需要從賄賂犯罪體系進(jìn)行把握,并不意味著行賄人與受賄人應(yīng)當(dāng)判處同樣的刑罰。正如有學(xué)者指出,賄賂對(duì)向犯包括雙面、單面、多面對(duì)向關(guān)系的不同犯罪類(lèi)型,受賄罪與行賄罪兩個(gè)罪名在構(gòu)成要件上并不是相同或者相對(duì)等的,所以實(shí)際處刑也可能會(huì)存在較大區(qū)別。第二,注意程序銜接性,強(qiáng)化各部門(mén)配合的有效性。監(jiān)察法、刑事訴訟法對(duì)賄賂犯罪案件的程序適用問(wèn)題都作出了具體的規(guī)定,但是在實(shí)踐中依然應(yīng)當(dāng)注意各部門(mén)的有效銜接。第三,善于利用“囚徒困境”理論,結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,提高案件辦理效率。雙方突破的“囚徒困境”理論能夠在實(shí)踐中進(jìn)行適用,得益于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的推廣與適用。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度為從輕量刑提供了制度依據(jù)。

(作者單位:華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院)

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