傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級直接關(guān)乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。但近年來,一些地方將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽化,不僅支持不夠,甚至當(dāng)成低端產(chǎn)業(yè)“一刀切”簡單退出,嚴(yán)重背離現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求,不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,還可能帶來工業(yè)空心化等風(fēng)險(xiǎn),亟待糾偏。

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認(rèn)知誤區(qū)導(dǎo)致“喜新厭舊”

一段時(shí)間以來,社會上對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有不少認(rèn)識上的誤區(qū)。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任苗圩舉例說,一提到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),就認(rèn)為是高耗能、高污染行業(yè),把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與資源消耗、環(huán)境污染聯(lián)系起來,甚至片面認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就等同于落后、等同于淘汰。又比如,認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展只能靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造甚至連提都不提了,支持企業(yè)技術(shù)改造的政策和投入的支持資金越來越少。

這些認(rèn)知誤區(qū),導(dǎo)致部分地方在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資中,對集成電路、新能源汽車、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)注較多,對傳統(tǒng)制造業(yè)支持不夠;一些金融機(jī)構(gòu)將鋼鐵、有色、石化等行業(yè)簡單認(rèn)為“產(chǎn)能過剩”,對合法合規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目放貸十分謹(jǐn)慎;一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家因?yàn)榘l(fā)展預(yù)期不穩(wěn),信心嚴(yán)重不足,缺乏繼續(xù)投資發(fā)展的動力和熱情。

引發(fā)這些認(rèn)識誤區(qū)的一個(gè)客觀原因是產(chǎn)能過剩,這也是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痼疾。過去40多年,服裝紡織、家電、煤炭以及近些年的新能源、鋼鐵等行業(yè)先后發(fā)生嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。這主要?dú)w咎于一些地方想盡辦法招商引資,但忽視產(chǎn)業(yè)合理布局和市場實(shí)際需求,造成重復(fù)建設(shè),帶來了產(chǎn)能過剩。個(gè)別地方在治理產(chǎn)能過剩時(shí)又干預(yù)過多,誤傷了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比較典型的是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,各地積極淘汰落后產(chǎn)能,這本是化解產(chǎn)能過剩的有效途徑,但在具體執(zhí)行過程中,一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被無辜波及,成為倒逼退出的對象。

除了誤傷,也有主動為之的“簡單退出”,其根本原因在于,中低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想要通過轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展困難重重。

其一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化缺技術(shù)。相較新興產(chǎn)業(yè),中低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場相對飽和、競爭更加激烈,通過創(chuàng)新工藝、升級產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展是必由之路。改造升級需要高端技術(shù)、高端材料等支撐,但我國部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人,如高檔數(shù)控機(jī)床、可編程控制技術(shù)等行業(yè)的設(shè)計(jì)和仿真軟件等很多方面還依賴進(jìn)口,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的支撐作用不足。

其二,企業(yè)改造升級缺資金。2018年至2022年,制造業(yè)31個(gè)行業(yè)大類中,紡織、紡織服裝、皮革3個(gè)行業(yè)營業(yè)收入負(fù)增長,木材、家具、印刷等行業(yè)營業(yè)收入年均增速不足2%。企業(yè)盈利普遍下滑、現(xiàn)金流普遍收緊,嚴(yán)重制約企業(yè)投資發(fā)展能力。同時(shí),金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)顧慮仍存,部分銀行出于風(fēng)險(xiǎn)考慮,對偏傳統(tǒng)、中低端的制造業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款十分謹(jǐn)慎。

其三,低水平競爭格局改變難。國家發(fā)展改革委國際合作中心副主任、研究員付保宗分析,產(chǎn)能過剩長期持續(xù),就會導(dǎo)致惡性競爭,企業(yè)獲利微薄,進(jìn)而影響研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新,轉(zhuǎn)型升級無從談起,由此深陷低水平競爭泥潭。

由此也就不難理解,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向清晰,但路不好走,不僅需要投入大量的人力、物力和財(cái)力,還需綜合考慮能耗、環(huán)保、土地等制約因素。而新興產(chǎn)業(yè)增長速度較快、應(yīng)用前景廣闊,更易獲得要素和政策方面的支持。兩者比較,一些地方政府、金融機(jī)構(gòu)難免“喜新厭舊”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造意義重大

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)真的就是低端產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)嗎?恰恰相反,在國際市場上,我國具有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)品主要集中在輕工、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些行業(yè)就業(yè)帶動效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、國際市場占有率高,是支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量,也是我國參與國際競爭的生力軍。

其實(shí),產(chǎn)業(yè)本身并沒有高低之分,落后的是技術(shù)、產(chǎn)品和精細(xì)化程度。再傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)也能通過技術(shù)改造煥發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢,成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一部分。比如,過去帶來較多污染的紡織行業(yè),現(xiàn)在應(yīng)用了數(shù)碼噴印技術(shù),植入了智能芯片,與手機(jī)、汽車等其他終端實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),就一躍變成高技術(shù)行業(yè)。再如,汽車業(yè)將發(fā)動機(jī)換成電池驅(qū)動,改變了發(fā)動機(jī)動力系統(tǒng),就成為備受關(guān)注的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

要改變一些地方把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成低端產(chǎn)業(yè)簡單退出的局面,首要是厘清對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知誤區(qū)。

必須認(rèn)識到,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)主戰(zhàn)場?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是由一條條相互交融、高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈形成的完整體系,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈完整性和提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值水平相輔相成。我國制造業(yè)中80%都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),夯實(shí)了我國在產(chǎn)業(yè)鏈完整性上的全球優(yōu)勢地位。而在提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值水平上,一方面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級對技術(shù)、設(shè)備、軟件的需求,為高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動能;另一方面,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也高度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的能源、原材料和零部件支撐。這一點(diǎn),必須心中有數(shù)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是穩(wěn)就業(yè)的重要渠道,對于民生保障具有重要意義。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示,全國工業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員超過1.1億人,2022年全國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)就業(yè)人員平均工資為86933元,同比增長5.1%,我國傳統(tǒng)制造業(yè)占制造業(yè)份額的80%以上,是吸納就業(yè)人口,提高人民收入水平的重要渠道。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間。付保宗分析認(rèn)為,從消費(fèi)需求看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大部分都是民生產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),具有剛性需求的特征。隨著消費(fèi)升級,人們對個(gè)性化、高端化、定制化、服務(wù)化等高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增加,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改造升級后仍有較大增長空間。從升級空間看,機(jī)械、紡織、服裝、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),利用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造升級,進(jìn)而催生新產(chǎn)品和新服務(wù)供給成為形成新經(jīng)濟(jì)新動能的重要力量。

“要防止產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽化而扭曲產(chǎn)業(yè)政策?！蹦暇┐髮W(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長、教育部特聘長江學(xué)者劉志彪認(rèn)為,把產(chǎn)業(yè)按照某種標(biāo)簽進(jìn)行分類,如先進(jìn)與落后、高與低、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等,是過去產(chǎn)業(yè)政策挑選“輸家”與“贏家”的需要。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中,如果繼續(xù)沿用這種貼標(biāo)簽的辦法,那么很多有巨大市場需求、就業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)就被迫退出市場。產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)與落后,與產(chǎn)業(yè)本身并無關(guān)系,有關(guān)系的是用什么工業(yè)化思維和技術(shù)去制造。

多管齊下推動轉(zhuǎn)型升級

如何推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?要增信心、少干預(yù)、強(qiáng)保障、去產(chǎn)能、降成本,多管齊下切實(shí)改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第一,增強(qiáng)信心。要加強(qiáng)政策引導(dǎo),堅(jiān)定發(fā)展信心,做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級統(tǒng)籌推進(jìn)工作,在國家層面出臺促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見,明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的重點(diǎn)領(lǐng)域,分行業(yè)制定改造升級的具體路徑、支持方式和配套政策,鼓勵各地建立并穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級支持政策,建立穩(wěn)定長效的工作機(jī)制。強(qiáng)化政策解讀、宣傳、貫徹和監(jiān)督指導(dǎo),重構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知,盡快調(diào)整優(yōu)化限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的不合理政策文件。

付保宗認(rèn)為,當(dāng)前,盡管一些行業(yè)管理權(quán)限已下放給地方政府,但仍然通過政府核準(zhǔn)或備案手續(xù)進(jìn)行管理,對微觀企業(yè)活動較多的行政管制和干預(yù),擾亂了市場信號,弱化了企業(yè)自主發(fā)展動力。為此,要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)管理體制和優(yōu)化政策環(huán)境。一是實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,對國資、民資、外資一視同仁。在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,全面消除各種隱性壁壘。二是確保平等使用生產(chǎn)要素,享受同等待遇。三是繼續(xù)清理和廢除不必要的行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策。

第二,解決資金不足問題。技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點(diǎn),是對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、提高投資拉動效應(yīng)的有效手段。過去我國支持企業(yè)技術(shù)改造,已形成了一些行之有效的方法,比如貸款貼息,發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,政府拿1元錢,往往能夠帶動企業(yè)投入9元錢、10元錢。苗圩建議,要研究實(shí)施力度更大的支持政策,擴(kuò)大技改貸款貼息、優(yōu)惠利率貸款、設(shè)備更新再貸款等政策,研究設(shè)立針對企業(yè)技改的政策性開發(fā)性金融工具,積極引導(dǎo)和支持有想法、有辦法的企業(yè)加快技術(shù)改造,推動制造業(yè)優(yōu)化升級。同時(shí),創(chuàng)新金融對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持方式。聯(lián)合金融管理部門共同優(yōu)化金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文件細(xì)則,細(xì)化負(fù)面清單,避免對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一刀切”。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過預(yù)留融資額度、創(chuàng)新服務(wù)模式等手段加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融資的支持。在國家產(chǎn)融合作平臺中建立“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級”專區(qū),引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、基金等精準(zhǔn)對接相關(guān)企業(yè)融資需求。

第三,拓展市場空間。著力促進(jìn)消費(fèi)拓展市場空間,進(jìn)一步釋放有效需求,穩(wěn)定供給總體規(guī)模總量。引導(dǎo)鼓勵大宗消費(fèi),開展新能源汽車下鄉(xiāng)、智能家電下鄉(xiāng)等活動。壯大新型消費(fèi),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn),推動線上線下消費(fèi)高效融合。大力拓展海外新市場,借助跨境電商等載體,支持企業(yè)積極拓展新興消費(fèi)市場。

第四,培育一批有國際競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵采取市場化法治化的辦法提高重點(diǎn)行業(yè)集中度,培育一批具有資源掌控力和國際競爭力的龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)提升效率效益。深入實(shí)施智能制造工程,開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動,打造一批智能工廠和數(shù)字車間。落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域以及重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案,全面推行綠色制造。

中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會黨委書記、常務(wù)副會長兼理事長朱宏任表示,在新一輪數(shù)字革命的引領(lǐng)下,傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)絕不可以隨便被以“低端產(chǎn)業(yè)”名義淘汰,而要加大改造升級的力度,由過去的機(jī)械化、自動化、批量化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為手段、以綠色低碳經(jīng)濟(jì)為方向的全新網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化生產(chǎn)模式,通過先進(jìn)制造技術(shù)的應(yīng)用有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和附加值,鞏固優(yōu)勢,重塑競爭力,以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)基本盤。

(經(jīng)濟(jì)日報(bào)調(diào)研組 調(diào)研組成員:經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 齊東向 顧 陽 牛 瑾 佘惠敏 黃 鑫 歐陽優(yōu) 執(zhí)筆:黃 鑫)

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