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當(dāng)前,我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度仍有不足,結(jié)合辦案實(shí)踐,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷主體范圍、明晰監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)考核機(jī)制、健全監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制三方面,完善未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度。

一是擴(kuò)大監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷的主體范圍。首先,要提升居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、學(xué)校、婦聯(lián)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)組織等民政部門以外的相關(guān)組織申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的積極性,可規(guī)定相關(guān)組織定期向民政部門匯報(bào)相關(guān)未成年人的情況,同時(shí)對(duì)隱瞞不報(bào)的給予相應(yīng)處罰。對(duì)于相關(guān)組織積極申請(qǐng)的,可以予以財(cái)政補(bǔ)貼等,降低其提起監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷之訴的金錢及人力成本;對(duì)于怠于申請(qǐng)并使未成年人遭受二次侵害的相關(guān)組織,可使其接受一定的行政處罰或民事處罰。其次,賦予檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的權(quán)力。一方面,檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)的專業(yè)性、取證能力等方面具有優(yōu)勢(shì);另一方面,檢察機(jī)關(guān)直接提起訴訟要求撤銷監(jiān)護(hù)權(quán),有利于加快訴訟進(jìn)程,節(jié)約訴訟成本,能夠準(zhǔn)確及時(shí)保障未成年人的合法權(quán)益。最后,賦予有辨別能力的未成年人申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的資格。改善“申請(qǐng)主體有權(quán)管,但誰都不愿意管”的局面,避免發(fā)生未成年人因沒有申請(qǐng)資格而遭受更嚴(yán)重的監(jiān)護(hù)侵害。在具體案件辦理過程中,司法機(jī)關(guān)要充分尊重未成年人本人的意愿,貫徹最有利于未成年人原則,根據(jù)未成年人的教育程度、心智發(fā)展水平,賦予未成年人參與訴訟的主體資格。

二是明晰監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)考核機(jī)制。首先,合理設(shè)置申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)的時(shí)限?；謴?fù)監(jiān)護(hù)權(quán),對(duì)于未成年人原監(jiān)護(hù)人來說是賦予其二次擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的機(jī)會(huì),但是其需要足夠的時(shí)間來進(jìn)行矯正。筆者認(rèn)為,將矯正時(shí)間起點(diǎn)設(shè)置為一年有利于考察被撤銷人悔改行動(dòng)的穩(wěn)定性,確保其和未成年人的關(guān)系能夠恢復(fù)到較為理想的狀態(tài)。其次,對(duì)于被撤銷人“確有悔改表現(xiàn)”的判斷,可以委托未成年人保護(hù)組織開展調(diào)查,綜合分析其監(jiān)護(hù)能力、身心狀況、經(jīng)濟(jì)生活狀況、監(jiān)護(hù)意愿及悔改情況等多方面內(nèi)容,并形成書面報(bào)告,最后依據(jù)報(bào)告來進(jìn)行判斷。同時(shí),也要充分尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿,在是否恢復(fù)監(jiān)護(hù)關(guān)系上充分考慮未成年人的真實(shí)想法。此外,也可以在矯正期之后再設(shè)置一定時(shí)長(zhǎng)的考察期?？蓞⒖几綏l件不起訴考察制度,在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)監(jiān)護(hù)資格被撤銷人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,引入社會(huì)力量,由未成年人保護(hù)組織進(jìn)行考察監(jiān)督,開展家庭教育指導(dǎo)與心理輔導(dǎo)。根據(jù)被撤銷人考察期內(nèi)的表現(xiàn),對(duì)其作出是否恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的決定。

三是健全監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。為了保障充分貫徹實(shí)施監(jiān)護(hù)制度、實(shí)現(xiàn)立法目的、全面守護(hù)未成年人合法權(quán)益,法律對(duì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行了必要的監(jiān)督和制約。首先,完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系。第一層是由未成年人所在的學(xué)校等教育培訓(xùn)單位及其住所地的居委會(huì)、村委會(huì)組成的社會(huì)監(jiān)督體系;第二層是以各級(jí)政府民政部門為依托,代表國(guó)家進(jìn)行監(jiān)護(hù)監(jiān)督的行政監(jiān)督體系。其次,設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？稍O(shè)置專門承擔(dān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督,該機(jī)構(gòu)可隸屬于民政部門,從事前的預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)到事后的未成年人安置,全過程專門處理未成年人監(jiān)護(hù)相關(guān)事宜。未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以在未成年人近親屬、其他密切接觸的人員中選擇監(jiān)護(hù)監(jiān)督人,定期聽取監(jiān)護(hù)監(jiān)督人匯報(bào)監(jiān)督情況,審核監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的監(jiān)督資格,對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的“問題家庭”采取派人不定時(shí)走訪的方式對(duì)監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行考察監(jiān)督。

(作者單位:湖北省黃梅縣人民檢察院)

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