吉林省柳河縣檢察院黨組書記、檢察長 呂全紅

黨的二十大提出“健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能”。社會治理檢察建議正是檢察機關立足法律監(jiān)督職能和司法辦案,推動訴源治理,促進社會治理的重要抓手。近年來,吉林省柳河縣檢察院聚焦社會治理難點堵點,把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處,發(fā)揮檢察建議作用,提升社會治理效能。

一、以“一號檢察建議”為牽引,守護未成年人健康成長

【資料圖】

在最高檢“一號檢察建議”發(fā)出后,我院攜手教育部門、學校“沒完沒了”抓落實,推進未成年人全面綜合司法保護。與縣公安局、縣法院會簽了《關于辦理性侵害未成年人刑事案件工作指引(試行)》;與縣公安局、團縣委、婦聯(lián)等部門會簽意見建立侵害未成年人案件強制報告制度;嚴格落實密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢制度,對全縣中小學600余名聘用制工作人員進行性侵犯罪前科查詢;與縣教育局會簽《法治副校長工作制度》,委派21名檢察干警擔任35所中小學校法治副校長和法治輔導員。2022年以來,共起訴性侵未成年人案件10件13人。同時,針對監(jiān)護人監(jiān)護失職等問題,制發(fā)“督促監(jiān)護令”36份,筑牢未成年人家庭保護防線。針對監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)的問題,聚焦未成年人文身、部分場所向未成年人售賣煙酒,以及網(wǎng)吧、歌廳違規(guī)接納未成年人等情況,分別向相關行政機關制發(fā)檢察建議7件,督促行政機關充分履行監(jiān)管職責,守護未成年人健康成長。特別是針對部分學校周邊50米范圍內(nèi)超市違規(guī)售賣香煙問題,向縣煙草專賣局發(fā)出的訴前檢察建議,被最高檢評為“檢察機關辦理維護婦女兒童權益案例優(yōu)秀法律文書”。

二、以訴前檢察建議為抓手,致力寫好黑土地保護檢察文章

柳河縣是吉林省22個典型黑土區(qū)之一,是重要的糧食生產(chǎn)基地。2022年1月,我院在開展“檢察長巡田”中發(fā)現(xiàn)安口鎮(zhèn)轄區(qū)存在村民占用基本農(nóng)田種植苗木問題。針對這一情況,我院聯(lián)合多部門多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯開展普法宣傳、召開座談會,向種植戶釋法說理,動員群眾騰退占用的基本農(nóng)田。此外,在深入細致調(diào)查的基礎上,我院制發(fā)訴前檢察建議,督促行政機關加強對被占用基本農(nóng)田的管理保護,建議杜絕“一刀切”的機械式執(zhí)法,按各類苗木生長周期有序退出和調(diào)整非基本農(nóng)田移地種植等,保障基本農(nóng)田恢復糧食種植。目前,349戶種植戶全部簽訂承諾書,實現(xiàn)復耕1200余畝?？h政府為推動全縣同類違法占地問題有序解決,參照該案辦理模式,專門出臺了《關于在永久基本農(nóng)田上種植苗木有序退出恢復耕種的實施方案》,將該項工作納入縣域耕地保護責任制目標考核。

我院通過制發(fā)檢察建議,有效助推了相關職能部門盡主責、補缺位,形成了齊抓共管的社會治理合力,促進具體問題得到有效解決,并打造了“類案監(jiān)督+源頭防范+聯(lián)動治理”的治理模式,實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

三、以檢察大數(shù)據(jù)為助力,拓展法律監(jiān)督線索來源渠道

我院主動落實“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”要求,建立“業(yè)務主導、數(shù)據(jù)整合、技術支撐、重在應用”機制,用好數(shù)據(jù)資源,拓展法律監(jiān)督線索來源渠道,通過串并篩查、調(diào)查分析,依法制發(fā)檢察建議,推動法律監(jiān)督由點到面、由個案到類案、由一域到全域的源頭治理、系統(tǒng)治理。在全省率先研發(fā)“黑土地保護數(shù)字監(jiān)督模型”,通過各類數(shù)據(jù)比對碰撞分析,快速準確篩查出破壞黑土地的可疑線索,發(fā)現(xiàn)違法占用基本農(nóng)田線索217條、盜挖泥炭等其他違法占用耕地線索26條,推動1600余畝基本農(nóng)田實現(xiàn)復耕。構建并運用“行政處罰監(jiān)督數(shù)字模型”,發(fā)現(xiàn)部分行政機關存在行政處罰漏項、適用法律錯誤等方面有效線索63條,制發(fā)類案檢察建議2份,督促相關行政機關依法履職、加強監(jiān)管,得到行政機關有效整改。組織研發(fā)集報告舉報、權益維護、幫教服務、教育輔導于一體的未成年人綜合保護平臺“柳河未檢”APP,接收強制報告數(shù)據(jù)46條,比對分析未成年人異常就診等數(shù)據(jù),篩查醫(yī)護人員涉嫌未依法履行強制報告義務線索6條,制發(fā)督促履職檢察建議3份,監(jiān)督公安機關立案2件4人,1件3人已移送審查起訴。

下一步,我院將在建設“不起訴案件刑行銜接監(jiān)督”“刑事掛案類案監(jiān)督”“駐所檢察數(shù)字監(jiān)督”等模型上持續(xù)發(fā)力,以檢察大數(shù)據(jù)為助力,實現(xiàn)監(jiān)督治理新發(fā)展。

(文稿統(tǒng)籌:王冬)

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