6月8日,中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)發(fā)布《自助收銀區(qū)防損實(shí)施指南》,為商超、便利店等零售企業(yè)防損能力建設(shè)、自助收銀區(qū)防損實(shí)施流程等方面提供了指引。該《指南》融合行業(yè)頭部企業(yè)自助收銀區(qū)防損工作的通用做法和管理運(yùn)營(yíng)方式,吸收司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)問(wèn)題綜合治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),其中就有來(lái)自北京檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)作為。

向前一步天地寬

北京市檢察院邀請(qǐng)人大代表參加自助結(jié)賬超市防損工作標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì),共同探討商超盜竊綜合治理。

(資料圖片)

北京市石景山區(qū)檢察院檢察官對(duì)商超門店落實(shí)檢察建議情況進(jìn)行回訪。

北京市昌平區(qū)檢察院檢察官向超市工作人員講解檢察建議內(nèi)容。

一份來(lái)自北京市檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,自2019年起,北京市發(fā)生的利用超市自助結(jié)賬程序進(jìn)行盜竊的“超市盜”類案件呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)以“超市盜”的“治罪”與“治理”為小切口,推進(jìn)輕罪治理體系和超大城市精細(xì)化管理體系建設(shè),并將統(tǒng)籌推進(jìn)普通犯罪檢察和輕罪檢察大數(shù)據(jù)模型及輕應(yīng)用建設(shè)。以“我管”促“多管”,多位人大代表對(duì)此給予充分肯定和積極支持,與檢察機(jī)關(guān)攜手推動(dòng)溯源治理效能整體提升。

堵漏建制:

引導(dǎo)企業(yè)擔(dān)實(shí)社會(huì)責(zé)任

2019年至2021年,北京市檢察機(jī)關(guān)分別辦理“超市盜”案件159件、349件、1101件。檢察官分析發(fā)現(xiàn),各類商超相繼推出顧客自助結(jié)賬等新型經(jīng)營(yíng)模式,在提高購(gòu)物效率、節(jié)省人力成本的同時(shí),也導(dǎo)致“超市盜”案件數(shù)量攀升。對(duì)此,北京市檢察機(jī)關(guān)就入罪標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制措施使用等問(wèn)題制定捕訴指引,統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)并組織專班開展調(diào)研,形成“超市盜”案件數(shù)據(jù)庫(kù)。

針對(duì)此類盜竊案頻發(fā)暴露出的行業(yè)管理漏洞,北京市檢察院各分院和基層院在充分聽取關(guān)心該項(xiàng)工作的人大代表意見后,先后向區(qū)商務(wù)局和商超企業(yè)制發(fā)綜合類檢察建議83份,幫助商超企業(yè)堵漏建制。

2022年6月,一場(chǎng)商超企業(yè)代表座談會(huì)在北京市檢察院召開。北京市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察官會(huì)同物美、永輝等大型商超連鎖企業(yè)代表,圍繞前期檢察建議整改落實(shí)情況交流意見,氣氛極其熱烈。會(huì)上,企業(yè)代表講述著變化,如加大財(cái)力、人力投入,防損工作得到改進(jìn)。有的商超門店在自助結(jié)賬機(jī)區(qū)顯著位置張貼告示牌,添置設(shè)備擴(kuò)大賣場(chǎng)監(jiān)控覆蓋范圍;有的門店則根據(jù)客流量變化,隨時(shí)增加防損員,做好提醒、監(jiān)管和服務(wù)。

某商超企業(yè)代表提出疑問(wèn):“少數(shù)顧客鉆空子、動(dòng)歪念實(shí)施盜竊,為什么責(zé)任要轉(zhuǎn)嫁到超市身上?超市開設(shè)自助結(jié)賬通道,為消費(fèi)者提供了更好的購(gòu)物體驗(yàn),也有降低經(jīng)營(yíng)成本的考慮,如果再升級(jí)智能防損設(shè)備,豈不是為盜竊行為‘買單’?”另一位參會(huì)的企業(yè)代表更加直截了當(dāng):“超市才是被害人,不能讓被害超市為盜竊行為‘買單’?！逼渌髽I(yè)代表也紛紛向檢察官“倒苦水”。

面對(duì)商超負(fù)責(zé)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)提升防損管理建議的不理解,北京市檢察院第一檢察部副主任劉哲一邊認(rèn)真記錄,一邊對(duì)參會(huì)代表解釋:“要想從不能偷變成不敢偷,再到不想偷,是一個(gè)逐步從他律向自律過(guò)渡的培養(yǎng)過(guò)程,商超企業(yè)是重要的一環(huán)?！?/p>

被盜商超該不該承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任?“犯罪學(xué)中有個(gè)說(shuō)法:增加一盞路燈,就可以減少一名警察。說(shuō)的是當(dāng)人身陷黑暗中,四周漆黑的環(huán)境對(duì)人性而言是一種考驗(yàn),容易誘發(fā)犯罪,但如果增加一盞路燈,讓人在燈下看到自己的樣貌,心中的惡念就會(huì)得到抑制?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授徐然在參加北京市檢察院與北京衛(wèi)視《向前一步》欄目組聯(lián)合打造的“超市盜”溯源治理主題節(jié)目時(shí),對(duì)這個(gè)問(wèn)題提出看法,認(rèn)為超市盜竊案件中的超市不單是被害方,也是犯罪現(xiàn)場(chǎng),它有責(zé)任為預(yù)防犯罪作出努力,在無(wú)人看管時(shí)增加“一盞路燈”。

為進(jìn)一步提升檢察建議的剛性,北京檢察機(jī)關(guān)責(zé)成專人建立臺(tái)賬,及時(shí)與超市負(fù)責(zé)人點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通,就檢察建議制發(fā)原因、建議內(nèi)容、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任等開展釋法說(shuō)理,從而凝聚共識(shí)、激發(fā)動(dòng)力,持續(xù)做好后續(xù)跟進(jìn)工作。最終,所有檢察建議均按期收到回復(fù),被建議單位均表示接受建議內(nèi)容,明確整改方案,同時(shí)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)回訪指導(dǎo)。

今年3月,檢察機(jī)關(guān)組織對(duì)部分商超進(jìn)行回訪?！敖?jīng)過(guò)整改運(yùn)營(yíng)后,企業(yè)要想做大做強(qiáng),必須與所處城市保持同頻共振,除了創(chuàng)造稅收、創(chuàng)造工作崗位,更重要的就是擔(dān)實(shí)社會(huì)責(zé)任,如此才能讓這座城市變得更美好?！币幻坛?fù)責(zé)人由衷地表示。

同頻共振:

與行政機(jī)關(guān)協(xié)同協(xié)作

“你們來(lái)得太及時(shí)了!以后我們有法律問(wèn)題可以隨時(shí)聯(lián)系檢察官了?！?022年8月,北京市商務(wù)局組建的“探討自助結(jié)賬超市商品失竊問(wèn)題”微信群,來(lái)了檢察官群友,該局負(fù)責(zé)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)參與社會(huì)治理的做法表示感謝。

此前,北京市商務(wù)局接到不少商超企業(yè)反映,自助結(jié)賬商品失竊事件逐年上升,正組織北京市連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)對(duì)自助結(jié)賬防損工作難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤了解?！叭肴骸焙?檢察官提出,由于商超購(gòu)物防損缺少規(guī)范依據(jù),各家商超在安排自助結(jié)賬防損措施時(shí),如何做好事前警示提醒,發(fā)現(xiàn)疑似偷盜行為現(xiàn)場(chǎng)如何處理,被盜后報(bào)警、索賠、和解、出具諒解等流程如何操作等均亟待行業(yè)規(guī)范,“根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際履職情況,我們也帶來(lái)了一些工作思路以供參考?！?/p>

目前通行的《超市購(gòu)物環(huán)境規(guī)范》發(fā)布于2006年,遠(yuǎn)早于自助結(jié)賬機(jī)的推廣使用,因此沒有涉及自助結(jié)賬的相關(guān)內(nèi)容。為此,檢察機(jī)關(guān)組織專班開展自助結(jié)賬購(gòu)物環(huán)境防損機(jī)制的調(diào)研,希望從預(yù)防犯罪維度為規(guī)范防損工作提供檢察智慧。

“為了確保調(diào)研內(nèi)容兼具實(shí)效性、專業(yè)性和規(guī)范性,專班人員根據(jù)相關(guān)規(guī)范,梳理出全市檢察機(jī)關(guān)就超市盜竊案件制發(fā)檢察建議以及商超企業(yè)整改回函的內(nèi)容,重點(diǎn)圍繞建立技術(shù)防范與人工防范并重的防盜體系進(jìn)行論證,整理出防損工作建議基本內(nèi)容?！眲⒄芙榻B,在上述工作基礎(chǔ)上,檢察機(jī)關(guān)專門聽取大型超市防損部門負(fù)責(zé)人意見,書面征求基層檢察院一線辦案部門根據(jù)履職情況總結(jié)出的建議,組織研討逐條推敲,最終形成了《關(guān)于規(guī)范自助結(jié)賬超市防損工作的建議》32條(下稱“32條防損建議”)。

2022年8月,北京市檢察院向市商務(wù)局發(fā)出檢察建議及“32條防損建議”。市商務(wù)局采納檢察機(jī)關(guān)提出的建議,指導(dǎo)市連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)向全體成員單位制發(fā)《向前一步,規(guī)范自助結(jié)賬超市防損工作倡議書》,倡議連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同承擔(dān)起各自責(zé)任,從防損系統(tǒng)功能、異常結(jié)算處置、防損人員管理及制度建設(shè)等方面加強(qiáng)管控,探索共建和諧美好購(gòu)物環(huán)境?！跋蚯耙徊?共同責(zé)任”。北京市連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉雁紅表示,“檢察官提出的‘32條防損建議’很有針對(duì)性,是給自助結(jié)賬超市防損工作量身定制的法治套餐,正是我們企業(yè)所急需的?！?/p>

“行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)攜手,一個(gè)從依法全面履職出發(fā),一個(gè)從檢察監(jiān)督履職出發(fā),向著共同目標(biāo)自助結(jié)賬防損管理問(wèn)題相向而行,這是全新的協(xié)作模式,對(duì)推進(jìn)自助結(jié)賬領(lǐng)域及商超連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式的健康發(fā)展大有裨益。”北京市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該局?jǐn)M在今年支持連鎖超市發(fā)展項(xiàng)目征集通知中,增加有關(guān)自助結(jié)賬防損環(huán)境建設(shè)數(shù)字化升級(jí)改造內(nèi)容,并對(duì)企業(yè)購(gòu)置和改造自助結(jié)賬防損設(shè)備給予資金支持。

齊頭并進(jìn):

推動(dòng)治理經(jīng)驗(yàn)固化為制度

“‘超市盜’不是單純的企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,更是日益突出的社會(huì)問(wèn)題,也反映出當(dāng)下智能化不斷加速發(fā)展進(jìn)程中,企業(yè)防損管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善?！敝袊?guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展部主任田芮豐接受記者采訪時(shí)表示,中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)會(huì)員單位多來(lái)自連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè),為積累自助結(jié)賬防損經(jīng)驗(yàn),協(xié)會(huì)曾多次組織成員企業(yè)開展交流,多家商超企業(yè)反映有必要盡快制定自助結(jié)賬防損指南。

2022年7月,指南制定獲得正式立項(xiàng)。同年12月,中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)發(fā)布征求意見稿對(duì)外征求修改意見。彼時(shí),正好是北京市檢察院向市商務(wù)局發(fā)出檢察建議及“32條防損建議”的3個(gè)月后。

北京市連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)在市商務(wù)局指導(dǎo)下,向中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)提出10項(xiàng)修改意見,特別提出要將《向前一步,規(guī)范自助結(jié)賬超市防損工作倡議書》涉及的商超企業(yè)社會(huì)責(zé)任融入指南當(dāng)中。在中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)著手起草指南的同時(shí),北京市商務(wù)局也在積極向商務(wù)部反饋,推動(dòng)國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推薦并指導(dǎo)本市重點(diǎn)超市企業(yè)參與指南制定。

6月8日,《自助收銀區(qū)防損實(shí)施指南》發(fā)布,北京市檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被吸收其中。北京市檢察機(jī)關(guān)以“超市盜”犯罪治理為切口,通過(guò)個(gè)案辦理、類案監(jiān)督、系統(tǒng)治理,以“我管”促“多管”,促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題標(biāo)本兼治,2022年該類案件同比下降28.1%。

案件數(shù)據(jù)變化的背后,是從“治罪”到“治理”的延伸,是從“辦案指引”到“實(shí)施指南”的探索,是司法機(jī)關(guān)、行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商超企業(yè)“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的實(shí)踐,更是以首善標(biāo)準(zhǔn)打造市域輕罪綜合治理范本的檢察智慧。

“小案件連著大民生,小改變推動(dòng)大進(jìn)步?！北本┦袡z察院第一檢察部主任王濱告訴記者,除了依法辦案、能動(dòng)履職外,北京市檢察機(jī)關(guān)還將大數(shù)據(jù)思維引入輕罪治理電子地圖的研發(fā)應(yīng)用,推進(jìn)多個(gè)大數(shù)據(jù)模型和輕應(yīng)用建設(shè),對(duì)案件多發(fā)的區(qū)域、場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注和類型化分析,以數(shù)字檢察實(shí)踐為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供檢察方案。

人大代表說(shuō):

以更多生動(dòng)實(shí)踐融入首都共建共治共享

“‘超市盜’溯源治理模式,可以說(shuō)是檢察機(jī)關(guān)融入首都共建共治共享城市治理的生動(dòng)實(shí)踐,也是運(yùn)用檢察制度發(fā)揮社會(huì)治理效能的成功典范?！苯?北京市人大代表、人民監(jiān)督員,北京教育學(xué)院石景山分院高中語(yǔ)文研修員南海濤在接受記者采訪時(shí)表示。

近年來(lái),很多城市的超市設(shè)立自助結(jié)賬通道,減少顧客排隊(duì)時(shí)間,有的地方還有無(wú)人值守的全自助超市。方便群眾的同時(shí),超市中漏掃碼、不掃碼、換碼掃等逃單現(xiàn)象多發(fā),甚至有人3個(gè)月內(nèi)實(shí)施盜竊行為9次,有的人連續(xù)作案幾十起。

對(duì)“超市盜”治理工作,南海濤傾注了很多心血。在2022年北京市十五屆人大五次會(huì)議上,她提出“關(guān)于盡快研究完善‘漏掃型超市盜’法律定位與處理辦法”的建議,隨后多次參加北京市檢察機(jī)關(guān)組織的“超市盜”案件公開聽證會(huì)、自助結(jié)賬超市防損標(biāo)準(zhǔn)研究會(huì)等活動(dòng)。

檢察機(jī)關(guān)高度重視代表建議,專題進(jìn)行部署研究,北京市檢察院第一檢察部牽頭成立由市檢察院第一分院、朝陽(yáng)區(qū)檢察院、海淀區(qū)檢察院、豐臺(tái)區(qū)檢察院、昌平區(qū)檢察院等組成的調(diào)研專班,為全市1609件“超市盜”案件建立數(shù)據(jù)庫(kù),全面分析涉案主體情況、作案細(xì)節(jié)和各類量刑情節(jié),就入罪標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制措施適用等問(wèn)題制定捕訴指引,統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合行政處罰、移轉(zhuǎn)違法犯罪線索等后續(xù)處置情況,開展類案溯源治理調(diào)研工作,并提出治理建議。

2022年6月,北京市檢察院組織召開人大代表建議辦理懇談會(huì),報(bào)告關(guān)于“超市盜”治理相關(guān)代表建議的辦理情況。會(huì)上,市檢察院第一檢察部負(fù)責(zé)人匯報(bào)全市商超自助結(jié)賬盜竊案件的整體情況、主要特點(diǎn)、原因分析和工作舉措,并就代表提出的問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。參會(huì)的全國(guó)人大代表、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)伊彤表示:“我看到檢察機(jī)關(guān)的求真務(wù)實(shí)和擔(dān)當(dāng),也看到了正向的發(fā)展與變化?！?/p>

同年7月,北京市檢察院邀請(qǐng)南海濤等代表與檢察官一起參加北京衛(wèi)視《向前一步》節(jié)目錄制,在現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面與超市經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者代表交流溝通,共同分析“超市盜”的發(fā)生原因、法律處罰、預(yù)防機(jī)制,探索共建和諧美好購(gòu)物環(huán)境的有效途徑。

作為人民監(jiān)督員,北京京糧電子商務(wù)有限公司品控部經(jīng)理李慧娟非常關(guān)注這類案件,曾參與檢察機(jī)關(guān)組織的多起“超市盜”案件的不起訴公開聽證會(huì)。她觀察到,多數(shù)案件涉案金額不大,但有人多次作案,有的作案者生活并不拮據(jù)。“商超是案件的受損方,同時(shí)也是提升購(gòu)物環(huán)境、預(yù)防盜竊發(fā)生的重要力量。如果有完備的超市防損機(jī)制,在引入自助結(jié)賬模式的同時(shí),一些盜竊行為是能及時(shí)被按下‘停止鍵’的?！崩罨劬暝谝淮喂_聽證會(huì)上提出。

隨后,李慧娟看到,北京市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)能動(dòng)履職,公平公正、有溫度地辦案的同時(shí),制發(fā)檢察建議,為相關(guān)部門引導(dǎo)商超企業(yè)明確結(jié)賬流程、設(shè)備要求、人員配置等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供檢察智慧,真正地推動(dòng)“超市盜”從“治罪”走向了“治理”。

近日,長(zhǎng)期關(guān)注“超市盜”治理問(wèn)題的北京市人大代表、人民監(jiān)督員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院國(guó)家心血管病中心醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)部主任李衛(wèi)欣喜地告訴記者,他關(guān)注到6月中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)布《自助收銀區(qū)防損實(shí)施指南》,“全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),將有助于進(jìn)一步提升‘超市盜’治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。我期待檢察機(jī)關(guān)以更多生動(dòng)實(shí)踐融入首都共建共治共享城市治理,為在法治軌道上實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出更多貢獻(xiàn)。”

“每一小步工作的推進(jìn)、每一個(gè)環(huán)節(jié)的切身參與,都讓我充分感受到北京檢察機(jī)關(guān)以人民為中心認(rèn)真辦好群眾身邊的每一起‘小案’的堅(jiān)持,感受到檢察機(jī)關(guān)為首都超大城市溯源治理付出的努力?！蹦虾f(shuō)。

(本版文字:檢察日?qǐng)?bào)記者簡(jiǎn)潔　通訊員馬震)

關(guān)鍵詞：