6月8日,中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布《自助收銀區(qū)防損實施指南》,為商超、便利店等零售企業(yè)防損能力建設(shè)、自助收銀區(qū)防損實施流程等方面提供了指引。該《指南》融合行業(yè)頭部企業(yè)自助收銀區(qū)防損工作的通用做法和管理運營方式,吸收司法機關(guān)參與社會問題綜合治理的先進經(jīng)驗,其中就有來自北京檢察機關(guān)的擔(dān)當(dāng)作為。

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向前一步天地寬

北京市檢察院邀請人大代表參加自助結(jié)賬超市防損工作標(biāo)準(zhǔn)研討會,共同探討商超盜竊綜合治理。

北京市石景山區(qū)檢察院檢察官對商超門店落實檢察建議情況進行回訪。

北京市昌平區(qū)檢察院檢察官向超市工作人員講解檢察建議內(nèi)容。

一份來自北京市檢察機關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,自2019年起,北京市發(fā)生的利用超市自助結(jié)賬程序進行盜竊的“超市盜”類案件呈增長態(tài)勢。檢察機關(guān)以“超市盜”的“治罪”與“治理”為小切口,推進輕罪治理體系和超大城市精細化管理體系建設(shè),并將統(tǒng)籌推進普通犯罪檢察和輕罪檢察大數(shù)據(jù)模型及輕應(yīng)用建設(shè)。以“我管”促“多管”,多位人大代表對此給予充分肯定和積極支持,與檢察機關(guān)攜手推動溯源治理效能整體提升。

堵漏建制:

引導(dǎo)企業(yè)擔(dān)實社會責(zé)任

2019年至2021年,北京市檢察機關(guān)分別辦理“超市盜”案件159件、349件、1101件。檢察官分析發(fā)現(xiàn),各類商超相繼推出顧客自助結(jié)賬等新型經(jīng)營模式,在提高購物效率、節(jié)省人力成本的同時,也導(dǎo)致“超市盜”案件數(shù)量攀升。對此,北京市檢察機關(guān)就入罪標(biāo)準(zhǔn)、強制措施使用等問題制定捕訴指引,統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)并組織專班開展調(diào)研,形成“超市盜”案件數(shù)據(jù)庫。

針對此類盜竊案頻發(fā)暴露出的行業(yè)管理漏洞,北京市檢察院各分院和基層院在充分聽取關(guān)心該項工作的人大代表意見后,先后向區(qū)商務(wù)局和商超企業(yè)制發(fā)綜合類檢察建議83份,幫助商超企業(yè)堵漏建制。

2022年6月,一場商超企業(yè)代表座談會在北京市檢察院召開。北京市三級檢察機關(guān)檢察官會同物美、永輝等大型商超連鎖企業(yè)代表,圍繞前期檢察建議整改落實情況交流意見,氣氛極其熱烈。會上,企業(yè)代表講述著變化,如加大財力、人力投入,防損工作得到改進。有的商超門店在自助結(jié)賬機區(qū)顯著位置張貼告示牌,添置設(shè)備擴大賣場監(jiān)控覆蓋范圍;有的門店則根據(jù)客流量變化,隨時增加防損員,做好提醒、監(jiān)管和服務(wù)。

某商超企業(yè)代表提出疑問:“少數(shù)顧客鉆空子、動歪念實施盜竊,為什么責(zé)任要轉(zhuǎn)嫁到超市身上?超市開設(shè)自助結(jié)賬通道,為消費者提供了更好的購物體驗,也有降低經(jīng)營成本的考慮,如果再升級智能防損設(shè)備,豈不是為盜竊行為‘買單’?”另一位參會的企業(yè)代表更加直截了當(dāng):“超市才是被害人,不能讓被害超市為盜竊行為‘買單’?！逼渌髽I(yè)代表也紛紛向檢察官“倒苦水”。

面對商超負責(zé)人對檢察機關(guān)提升防損管理建議的不理解,北京市檢察院第一檢察部副主任劉哲一邊認(rèn)真記錄,一邊對參會代表解釋:“要想從不能偷變成不敢偷,再到不想偷,是一個逐步從他律向自律過渡的培養(yǎng)過程,商超企業(yè)是重要的一環(huán)?！?/p>

被盜商超該不該承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任?“犯罪學(xué)中有個說法:增加一盞路燈,就可以減少一名警察。說的是當(dāng)人身陷黑暗中,四周漆黑的環(huán)境對人性而言是一種考驗,容易誘發(fā)犯罪,但如果增加一盞路燈,讓人在燈下看到自己的樣貌,心中的惡念就會得到抑制?！敝袊ù髮W(xué)教授徐然在參加北京市檢察院與北京衛(wèi)視《向前一步》欄目組聯(lián)合打造的“超市盜”溯源治理主題節(jié)目時,對這個問題提出看法,認(rèn)為超市盜竊案件中的超市不單是被害方,也是犯罪現(xiàn)場,它有責(zé)任為預(yù)防犯罪作出努力,在無人看管時增加“一盞路燈”。

為進一步提升檢察建議的剛性,北京檢察機關(guān)責(zé)成專人建立臺賬,及時與超市負責(zé)人點對點溝通,就檢察建議制發(fā)原因、建議內(nèi)容、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任等開展釋法說理,從而凝聚共識、激發(fā)動力,持續(xù)做好后續(xù)跟進工作。最終,所有檢察建議均按期收到回復(fù),被建議單位均表示接受建議內(nèi)容,明確整改方案,同時邀請檢察機關(guān)回訪指導(dǎo)。

今年3月,檢察機關(guān)組織對部分商超進行回訪?！敖?jīng)過整改運營后,企業(yè)要想做大做強,必須與所處城市保持同頻共振,除了創(chuàng)造稅收、創(chuàng)造工作崗位,更重要的就是擔(dān)實社會責(zé)任,如此才能讓這座城市變得更美好?！币幻坛撠?zé)人由衷地表示。

同頻共振:

與行政機關(guān)協(xié)同協(xié)作

“你們來得太及時了!以后我們有法律問題可以隨時聯(lián)系檢察官了?！?022年8月,北京市商務(wù)局組建的“探討自助結(jié)賬超市商品失竊問題”微信群,來了檢察官群友,該局負責(zé)人對檢察機關(guān)主動參與社會治理的做法表示感謝。

此前,北京市商務(wù)局接到不少商超企業(yè)反映,自助結(jié)賬商品失竊事件逐年上升,正組織北京市連鎖經(jīng)營協(xié)會對自助結(jié)賬防損工作難點問題進行跟蹤了解?！叭肴骸焙?檢察官提出,由于商超購物防損缺少規(guī)范依據(jù),各家商超在安排自助結(jié)賬防損措施時,如何做好事前警示提醒,發(fā)現(xiàn)疑似偷盜行為現(xiàn)場如何處理,被盜后報警、索賠、和解、出具諒解等流程如何操作等均亟待行業(yè)規(guī)范,“根據(jù)檢察機關(guān)的實際履職情況,我們也帶來了一些工作思路以供參考。”

目前通行的《超市購物環(huán)境規(guī)范》發(fā)布于2006年,遠早于自助結(jié)賬機的推廣使用,因此沒有涉及自助結(jié)賬的相關(guān)內(nèi)容。為此,檢察機關(guān)組織專班開展自助結(jié)賬購物環(huán)境防損機制的調(diào)研,希望從預(yù)防犯罪維度為規(guī)范防損工作提供檢察智慧。

“為了確保調(diào)研內(nèi)容兼具實效性、專業(yè)性和規(guī)范性,專班人員根據(jù)相關(guān)規(guī)范,梳理出全市檢察機關(guān)就超市盜竊案件制發(fā)檢察建議以及商超企業(yè)整改回函的內(nèi)容,重點圍繞建立技術(shù)防范與人工防范并重的防盜體系進行論證,整理出防損工作建議基本內(nèi)容?！眲⒄芙榻B,在上述工作基礎(chǔ)上,檢察機關(guān)專門聽取大型超市防損部門負責(zé)人意見,書面征求基層檢察院一線辦案部門根據(jù)履職情況總結(jié)出的建議,組織研討逐條推敲,最終形成了《關(guān)于規(guī)范自助結(jié)賬超市防損工作的建議》32條(下稱“32條防損建議”)。

2022年8月,北京市檢察院向市商務(wù)局發(fā)出檢察建議及“32條防損建議”。市商務(wù)局采納檢察機關(guān)提出的建議,指導(dǎo)市連鎖經(jīng)營協(xié)會向全體成員單位制發(fā)《向前一步,規(guī)范自助結(jié)賬超市防損工作倡議書》,倡議連鎖經(jīng)營企業(yè)共同承擔(dān)起各自責(zé)任,從防損系統(tǒng)功能、異常結(jié)算處置、防損人員管理及制度建設(shè)等方面加強管控,探索共建和諧美好購物環(huán)境。“向前一步,共同責(zé)任”。北京市連鎖經(jīng)營協(xié)會秘書長劉雁紅表示,“檢察官提出的‘32條防損建議’很有針對性,是給自助結(jié)賬超市防損工作量身定制的法治套餐,正是我們企業(yè)所急需的?！?/p>

“行政機關(guān)和檢察機關(guān)攜手,一個從依法全面履職出發(fā),一個從檢察監(jiān)督履職出發(fā),向著共同目標(biāo)自助結(jié)賬防損管理問題相向而行,這是全新的協(xié)作模式,對推進自助結(jié)賬領(lǐng)域及商超連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式的健康發(fā)展大有裨益?！北本┦猩虅?wù)局相關(guān)負責(zé)人表示,該局?jǐn)M在今年支持連鎖超市發(fā)展項目征集通知中,增加有關(guān)自助結(jié)賬防損環(huán)境建設(shè)數(shù)字化升級改造內(nèi)容,并對企業(yè)購置和改造自助結(jié)賬防損設(shè)備給予資金支持。

齊頭并進:

推動治理經(jīng)驗固化為制度

“‘超市盜’不是單純的企業(yè)經(jīng)營問題,更是日益突出的社會問題,也反映出當(dāng)下智能化不斷加速發(fā)展進程中,企業(yè)防損管理機制需要進一步完善?！敝袊B鎖經(jīng)營協(xié)會行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展部主任田芮豐接受記者采訪時表示,中國連鎖經(jīng)營協(xié)會會員單位多來自連鎖經(jīng)營行業(yè),為積累自助結(jié)賬防損經(jīng)驗,協(xié)會曾多次組織成員企業(yè)開展交流,多家商超企業(yè)反映有必要盡快制定自助結(jié)賬防損指南。

2022年7月,指南制定獲得正式立項。同年12月,中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布征求意見稿對外征求修改意見。彼時,正好是北京市檢察院向市商務(wù)局發(fā)出檢察建議及“32條防損建議”的3個月后。

北京市連鎖經(jīng)營協(xié)會在市商務(wù)局指導(dǎo)下,向中國連鎖經(jīng)營協(xié)會提出10項修改意見,特別提出要將《向前一步,規(guī)范自助結(jié)賬超市防損工作倡議書》涉及的商超企業(yè)社會責(zé)任融入指南當(dāng)中。在中國連鎖經(jīng)營協(xié)會著手起草指南的同時,北京市商務(wù)局也在積極向商務(wù)部反饋,推動國家級行業(yè)協(xié)會出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推薦并指導(dǎo)本市重點超市企業(yè)參與指南制定。

6月8日,《自助收銀區(qū)防損實施指南》發(fā)布,北京市檢察機關(guān)的相關(guān)實踐經(jīng)驗被吸收其中。北京市檢察機關(guān)以“超市盜”犯罪治理為切口,通過個案辦理、類案監(jiān)督、系統(tǒng)治理,以“我管”促“多管”,促進社會問題標(biāo)本兼治,2022年該類案件同比下降28.1%。

案件數(shù)據(jù)變化的背后,是從“治罪”到“治理”的延伸,是從“辦案指引”到“實施指南”的探索,是司法機關(guān)、行政部門、行業(yè)協(xié)會、商超企業(yè)“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的實踐,更是以首善標(biāo)準(zhǔn)打造市域輕罪綜合治理范本的檢察智慧。

“小案件連著大民生,小改變推動大進步?！北本┦袡z察院第一檢察部主任王濱告訴記者,除了依法辦案、能動履職外,北京市檢察機關(guān)還將大數(shù)據(jù)思維引入輕罪治理電子地圖的研發(fā)應(yīng)用,推進多個大數(shù)據(jù)模型和輕應(yīng)用建設(shè),對案件多發(fā)的區(qū)域、場所進行重點標(biāo)注和類型化分析,以數(shù)字檢察實踐為推進市域社會治理現(xiàn)代化提供檢察方案。

人大代表說:

以更多生動實踐融入首都共建共治共享

“‘超市盜’溯源治理模式,可以說是檢察機關(guān)融入首都共建共治共享城市治理的生動實踐,也是運用檢察制度發(fā)揮社會治理效能的成功典范。”近日,北京市人大代表、人民監(jiān)督員,北京教育學(xué)院石景山分院高中語文研修員南海濤在接受記者采訪時表示。

近年來,很多城市的超市設(shè)立自助結(jié)賬通道,減少顧客排隊時間,有的地方還有無人值守的全自助超市。方便群眾的同時,超市中漏掃碼、不掃碼、換碼掃等逃單現(xiàn)象多發(fā),甚至有人3個月內(nèi)實施盜竊行為9次,有的人連續(xù)作案幾十起。

對“超市盜”治理工作,南海濤傾注了很多心血。在2022年北京市十五屆人大五次會議上,她提出“關(guān)于盡快研究完善‘漏掃型超市盜’法律定位與處理辦法”的建議,隨后多次參加北京市檢察機關(guān)組織的“超市盜”案件公開聽證會、自助結(jié)賬超市防損標(biāo)準(zhǔn)研究會等活動。

檢察機關(guān)高度重視代表建議,專題進行部署研究,北京市檢察院第一檢察部牽頭成立由市檢察院第一分院、朝陽區(qū)檢察院、海淀區(qū)檢察院、豐臺區(qū)檢察院、昌平區(qū)檢察院等組成的調(diào)研專班,為全市1609件“超市盜”案件建立數(shù)據(jù)庫,全面分析涉案主體情況、作案細節(jié)和各類量刑情節(jié),就入罪標(biāo)準(zhǔn)、強制措施適用等問題制定捕訴指引,統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合行政處罰、移轉(zhuǎn)違法犯罪線索等后續(xù)處置情況,開展類案溯源治理調(diào)研工作,并提出治理建議。

2022年6月,北京市檢察院組織召開人大代表建議辦理懇談會,報告關(guān)于“超市盜”治理相關(guān)代表建議的辦理情況。會上,市檢察院第一檢察部負責(zé)人匯報全市商超自助結(jié)賬盜竊案件的整體情況、主要特點、原因分析和工作舉措,并就代表提出的問題進行回應(yīng)。參會的全國人大代表、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長伊彤表示:“我看到檢察機關(guān)的求真務(wù)實和擔(dān)當(dāng),也看到了正向的發(fā)展與變化?！?/p>

同年7月,北京市檢察院邀請南海濤等代表與檢察官一起參加北京衛(wèi)視《向前一步》節(jié)目錄制,在現(xiàn)場面對面與超市經(jīng)營者、消費者代表交流溝通,共同分析“超市盜”的發(fā)生原因、法律處罰、預(yù)防機制,探索共建和諧美好購物環(huán)境的有效途徑。

作為人民監(jiān)督員,北京京糧電子商務(wù)有限公司品控部經(jīng)理李慧娟非常關(guān)注這類案件,曾參與檢察機關(guān)組織的多起“超市盜”案件的不起訴公開聽證會。她觀察到,多數(shù)案件涉案金額不大,但有人多次作案,有的作案者生活并不拮據(jù)?！吧坛前讣氖軗p方,同時也是提升購物環(huán)境、預(yù)防盜竊發(fā)生的重要力量。如果有完備的超市防損機制,在引入自助結(jié)賬模式的同時,一些盜竊行為是能及時被按下‘停止鍵’的?！崩罨劬暝谝淮喂_聽證會上提出。

隨后,李慧娟看到,北京市檢察機關(guān)通過能動履職,公平公正、有溫度地辦案的同時,制發(fā)檢察建議,為相關(guān)部門引導(dǎo)商超企業(yè)明確結(jié)賬流程、設(shè)備要求、人員配置等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供檢察智慧,真正地推動“超市盜”從“治罪”走向了“治理”。

近日,長期關(guān)注“超市盜”治理問題的北京市人大代表、人民監(jiān)督員、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院國家心血管病中心醫(yī)學(xué)統(tǒng)計部主任李衛(wèi)欣喜地告訴記者,他關(guān)注到6月中國連鎖經(jīng)營協(xié)會已經(jīng)發(fā)布《自助收銀區(qū)防損實施指南》,“全國性標(biāo)準(zhǔn)的出臺,將有助于進一步提升‘超市盜’治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。我期待檢察機關(guān)以更多生動實踐融入首都共建共治共享城市治理,為在法治軌道上實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出更多貢獻?！?/p>

“每一小步工作的推進、每一個環(huán)節(jié)的切身參與,都讓我充分感受到北京檢察機關(guān)以人民為中心認(rèn)真辦好群眾身邊的每一起‘小案’的堅持,感受到檢察機關(guān)為首都超大城市溯源治理付出的努力。”南海濤說。

(本版文字:檢察日報記者簡潔　通訊員馬震)

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