圖①:2022年8月,江蘇省無錫市新吳區(qū)檢察院檢察官對轄區(qū)汽修行業(yè)整治情況進(jìn)行“回頭看”。

(資料圖)

圖②:2021年12月,江蘇省無錫市新吳區(qū)檢察院與相關(guān)職能單位邀請專家會商,討論汽修行業(yè)治理方案。

圖③:2021年8月,江蘇省無錫市新吳區(qū)檢察院檢察官實(shí)地走訪汽修廠,調(diào)查刺鼻異味緣由。

某小微汽車維修公司開放式作業(yè)造成空氣污染,引發(fā)市民不滿。公司負(fù)責(zé)人明明是“偷工減料”卻委屈不已:“治污要虧、不治要停”。

檢察官經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),這不是個例。從個案辦理到行業(yè)治理,如何找到環(huán)境保護(hù)和行業(yè)發(fā)展之間的平衡點(diǎn)?

江蘇省無錫市新吳區(qū)檢察院多措并舉,督促汽車維修行業(yè)規(guī)范排放揮發(fā)性有機(jī)物,找到高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的“解題之鑰”。今年7月,該案入選最高檢發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。

汽車維修噴漆作業(yè)產(chǎn)生刺鼻異味

2020年8月初,新吳區(qū)檢察院接到公益訴訟志愿者反映稱,轄區(qū)某汽車維修公司在開放式車間內(nèi)進(jìn)行噴漆作業(yè),產(chǎn)生大量廢氣,且氣味刺鼻。檢察官通過實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),在距離該汽車維修公司幾十米處就能隱約聞到異味,噴漆作業(yè)在敞開環(huán)境下進(jìn)行,揮發(fā)性氣體彌漫在空中。

“白天一有車來補(bǔ)漆、噴漆,味道就特別大,對我們做餐飲的影響很大?！薄敖?jīng)常聽到食客們的抱怨,時間一長,來吃飯的客人變少了。”檢察官在該汽車維修公司附近走訪時,經(jīng)營熟食、餐飲的商家們紛紛抱怨。

該汽車維修公司的環(huán)評報告顯示,噴漆作業(yè)使用的油性溶劑揮發(fā)性強(qiáng),過程中將產(chǎn)生苯、甲苯等揮發(fā)性有機(jī)物,若揮發(fā)到空氣中將形成二次污染。對此,相關(guān)部門建議其加裝通風(fēng)凈化設(shè)備。然而,該汽車維修公司“偷工減料”,未按照規(guī)定安裝、使用揮發(fā)性有機(jī)物污染防治設(shè)施,也未采取其他措施減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。

2020年8月10日,新吳區(qū)檢察院向相關(guān)職能部門送達(dá)風(fēng)險提示書,提示其對汽車維修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放問題予以重點(diǎn)關(guān)注。在檢察機(jī)關(guān)的建議下,2020年8月至9月,相關(guān)職能部門責(zé)令涉案汽車維修公司停止違法噴漆作業(yè),督促其落實(shí)密閉措施,設(shè)置廢氣收集處理設(shè)施,切實(shí)履行污染防治主體責(zé)任,并針對汽車維修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物非法排放問題開展專項整治。

案雖結(jié),但事未了。檢察官了解到,揮發(fā)性有機(jī)物VOCs是形成PM2.5和臭氧的重要前體物,若管控不力易造成區(qū)域性大氣臭氧等溫室氣體污染。而汽車維修行業(yè)中的噴漆作業(yè)是揮發(fā)性有機(jī)物的重要來源之一。如何才能徹底解決汽車維修行業(yè)的噴漆污染問題?

調(diào)查研究找出噴漆污染癥結(jié)

檢察官梳理了2018年以來新吳區(qū)生態(tài)環(huán)境部門辦理的165件生態(tài)環(huán)境行政處罰案件,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)涉大氣污染生態(tài)環(huán)境行政處罰案件大多涉及揮發(fā)性有機(jī)物違法排放,其中汽車維修行業(yè)又占比較大。

“新吳區(qū)汽車維修產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),配套噴漆的企業(yè)數(shù)量多、分布散,且多為中小微企業(yè),是區(qū)域溫室氣體管控和大氣環(huán)境整治的難點(diǎn)。”調(diào)查時,有關(guān)環(huán)保專家表示,通過控制揮發(fā)性有機(jī)物可加強(qiáng)PM2.5與臭氧協(xié)同控制,對實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義。

“治污要虧、不治要停,我們小微企業(yè)該怎么辦?”涉案汽車維修公司老板也提出了疑問。

承辦檢察官介紹說,噴漆廢氣處理通常采用單獨(dú)的封閉式烤漆車間或高昂的凈化設(shè)備,兩種處理方式費(fèi)用都相對較高。對于小型汽車維修企業(yè)來說,噴漆僅是眾多維修項目中的一個小環(huán)節(jié),支出與收入不成正比,這也是大多數(shù)小型汽車維修企業(yè)處理噴漆廢氣不到位的重要原因。

同時,一般小微企業(yè)噴漆作業(yè)多使用價格相對較低的油性涂料,將油性溶劑加入稀釋,以增加噴漆流動性,但其揮發(fā)性強(qiáng),污染程度更高。并且,小微企業(yè)難以配置高昂的自動噴涂裝置,大多采用手動噴漆,涂料不易控制,噴涂不均勻?qū)е率褂昧吭龃蟆?/p>

找到問題“癥結(jié)”,還須對癥下藥。為了避免“污染治了、企業(yè)垮了”,新吳區(qū)檢察院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門,多次邀請專家會商論證,尋找汽車維修產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的新路徑。最終,檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)單位確定了共建治污設(shè)施、共攤治理成本、集中收集處置的方式,在降低企業(yè)經(jīng)營成本的同時,減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。

檢政攜手助力行業(yè)綠色發(fā)展

治理方案確定,行動落實(shí)跟進(jìn)。

2020年9月至2022年8月,新吳區(qū)檢察院聯(lián)合有關(guān)單位開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理專項活動,“檢企政”三方協(xié)作,邀請專家為企業(yè)制訂“一企一策”清潔原料替代及工藝改進(jìn)方案;同時,推動新吳區(qū)政府出臺《新吳區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物清潔原料替代工作方案》,開展噴涂等行業(yè)集群化源頭治理工作。

經(jīng)過整治,在企業(yè)盈利范圍內(nèi),50余家汽車維修公司采用水性涂料、粉末涂料等替代,40余家企業(yè)使用自動噴涂、靜音噴涂等高效噴涂工藝,實(shí)現(xiàn)涂料減量化,共計從源頭減少VOCs排放350噸。

同時,經(jīng)過專家論證,結(jié)合區(qū)域規(guī)劃,檢察機(jī)關(guān)配合支持有關(guān)單位建設(shè)了可供多個企業(yè)共享使用的噴涂中心“綠島項目”,沒有經(jīng)濟(jì)能力替換原料及工藝的小微汽車維修企業(yè)可將需要進(jìn)行噴漆作業(yè)的車輛運(yùn)送至該中心,由該中心統(tǒng)一噴涂、收集、凈化。轄區(qū)已有75家汽車維修企業(yè)介入該項目,實(shí)現(xiàn)了揮發(fā)性有機(jī)物排放集群化源頭治理,減少了重復(fù)建設(shè),節(jié)約了能耗。

目前,在新吳區(qū)試點(diǎn)后,“綠島項目”已在江陰市、宜興市、無錫市錫山區(qū)、無錫市濱湖區(qū)等地推廣,推動全市730余家汽車維修企業(yè)完成揮發(fā)性有機(jī)物治理,全年可減少揮發(fā)性有機(jī)物排放30%以上,減排1000余噸,有效減污降碳,促進(jìn)溫室氣體治理。

全國人大代表、SK海力士生產(chǎn)管理主管孫華芹表示,檢察機(jī)關(guān)通過辦案,由點(diǎn)及面,破解中小微企業(yè)治污降碳與生存發(fā)展難題,推動地方政府對汽車維修行業(yè)“集約建設(shè)、共享治污”,護(hù)航綠色發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了減污降碳與企業(yè)發(fā)展雙贏。

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