【案情介紹】　2021年5月,第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn),山西省晉中市太谷區(qū)某煤氣化公司長(zhǎng)期將約一半的焦?fàn)t煙氣通過(guò)私開(kāi)焦?fàn)t旁路擋板的方式直排,且焦?fàn)t煙氣脫硫設(shè)施長(zhǎng)期不正常運(yùn)行,造成粉塵污染、大氣污染等。該線索由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室向最高檢移送,最高檢將該案逐級(jí)交由太谷區(qū)檢察院辦理。

(資料圖)

2021年5月19日,太谷區(qū)檢察院對(duì)此線索啟動(dòng)行政公益訴訟案件立案程序。檢察官經(jīng)調(diào)查了解到,該企業(yè)存在將數(shù)萬(wàn)噸焦炭露天堆放,導(dǎo)致粉塵隨風(fēng)飄散;在生產(chǎn)過(guò)程中關(guān)閉煙氣處理設(shè)施,利用旁路煙道長(zhǎng)期違法排污;液態(tài)苯渣輸送管道破損,廢氣肆意排放等問(wèn)題,嚴(yán)重破壞了周邊生態(tài)環(huán)境,影響居民正常生活,損害了社會(huì)公共利益。

對(duì)此,太谷區(qū)檢察院向相關(guān)行政部門制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議,建議其依法履行監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格依法依規(guī)對(duì)某煤氣化公司污染環(huán)境的行為作出處理。收到檢察建議后,相關(guān)行政部門專題研究,責(zé)令該企業(yè)停止違法行為、更新設(shè)備、采取污染防治措施。2021年7月5日,晉中市生態(tài)環(huán)境局太谷分局書(shū)面回復(fù)稱,已推動(dòng)解決非法排污問(wèn)題,并對(duì)該煤氣化公司污染環(huán)境的行為處以罰款162.5萬(wàn)元,該公司已全部繳納。

隨后,晉中市、太谷區(qū)兩級(jí)檢察院對(duì)整改情況“回頭看”,就整改效果組織公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。檢察官經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn),雖然相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職,但該煤氣化公司違法排污造成的生態(tài)環(huán)境損害尚未修復(fù)。太谷區(qū)檢察院遂對(duì)此線索以民事公益訴訟立案,并發(fā)布訴前公告。同時(shí),檢察官通過(guò)走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)、調(diào)閱執(zhí)法卷宗、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式,收集了該公司違法排污損害生態(tài)環(huán)境的證據(jù)。經(jīng)委托鑒定,2019年10月1日至2021年4月8日,該公司非法排放二氧化硫約142噸、氮氧化物約90噸,造成環(huán)境空氣損害數(shù)額近360萬(wàn)元。

2021年9月18日,該案移送晉中市檢察院審查起訴。同年11月8日,晉中市檢察院向該市中級(jí)法院提起民事公益訴訟。訴訟過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)充分釋法說(shuō)理,使該企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到違法排污行為的危害性,并主動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償金和鑒定費(fèi)交至當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)中心。因訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn),結(jié)合該企業(yè)的悔過(guò)態(tài)度及整改表現(xiàn),晉中市檢察院于同年12月15日撤回起訴。

辦案過(guò)程中,該企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境是其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任之一,遂主動(dòng)投入5000余萬(wàn)元上線新設(shè)備,開(kāi)展綜合防污治理。2021年,其入選山西民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)。2022年,該企業(yè)作為納稅億元以上的先進(jìn)企業(yè)受到當(dāng)?shù)卣碚谩?/p>

今年6月,該案入選最高檢發(fā)布的檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改典型案例。

(記者吳楊澤　王鵬翔　通訊員王旭芳)

【評(píng)析】　督促整治違法排污行為,強(qiáng)化大氣污染治理,是檢察機(jī)關(guān)護(hù)航生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。針對(duì)企業(yè)違法排污損害生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為目標(biāo)導(dǎo)向,能動(dòng)履職,開(kāi)出維護(hù)公益和促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的“良方”。

一是上下聯(lián)動(dòng)、一體攻堅(jiān),確保中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件高質(zhì)量辦理。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問(wèn)題后,檢察機(jī)關(guān)高度重視、及時(shí)跟進(jìn)。山西省檢察院多次實(shí)地查看了解情況,在調(diào)查方向、審查重點(diǎn)等方面給予指導(dǎo);晉中市、太谷區(qū)兩級(jí)院抽調(diào)精干力量組建辦案團(tuán)隊(duì),多次組織召開(kāi)分析會(huì)、交流會(huì),把好案件法律關(guān)和質(zhì)量關(guān)。三級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮上下一體化辦案優(yōu)勢(shì),形成上下聯(lián)動(dòng)、指揮有力、協(xié)作密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局,確保中央生態(tài)環(huán)保督察案件的辦理取得實(shí)效。

二是融合履職,推動(dòng)受損公益有效修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)采取多種監(jiān)督手段,確保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位。一方面,針對(duì)企業(yè)違法排污損害生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題,太谷區(qū)檢察院向相關(guān)行政部門制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議,督促其履行監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格依法依規(guī)對(duì)某煤氣化公司污染環(huán)境的行為作出處理,并組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。另一方面,針對(duì)某煤氣化公司違法排污等行為對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的損害,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為侵權(quán)行為人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)損害民事賠償責(zé)任,遂依據(jù)相關(guān)鑒定意見(jiàn)提起環(huán)境民事公益訴訟。在訴訟過(guò)程中,該企業(yè)主動(dòng)繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“訴前檢察建議+公開(kāi)聽(tīng)證+損害鑒定+提起民事公益訴訟”的監(jiān)督方式,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,確保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位,以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治將保護(hù)生態(tài)環(huán)境落到實(shí)處。

三是系統(tǒng)施治,助力涉案企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在辦案過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持雙贏多贏共贏的理念,積極與地方政府、行政職能部門溝通協(xié)調(diào),詳細(xì)了解涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況,主動(dòng)為企業(yè)“把脈問(wèn)診”,在督促企業(yè)全面停止違法行為的同時(shí),幫助企業(yè)健全完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、更新經(jīng)營(yíng)理念,推動(dòng)綠色生產(chǎn),努力讓良好的生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。該案的辦理,不僅從根本上解決該企業(yè)損害生態(tài)環(huán)境的沉疴頑疾,實(shí)現(xiàn)了真整改,更警示企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任,取得了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏共贏多贏效果,展現(xiàn)了服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)的檢察自覺(jué)和擔(dān)當(dāng)。

(點(diǎn)評(píng)人:山西省晉中市人民檢察院第六檢察部主任王志英)

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