土地是國之根本,是社會發(fā)展之基礎(chǔ),違法占地行為損害國家、集體和社會公共利益,若得不到有效監(jiān)督和治理,不僅影響民生發(fā)展,更影響社會公平正義。

違法占地問題往往根源復(fù)雜,涉及面廣,長期成為制約土地執(zhí)法管理的“老大難”問題,也是檢察機關(guān)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督中的“硬骨頭”。

筆者以陸某非法占用某村集體土地搭建鐵棚作桂皮堆放場行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案為例,深入闡述檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合機制如何在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作中發(fā)揮重要作用。

(資料圖片僅供參考)

2016年初,陸某在未辦理相關(guān)土地使用審批手續(xù)的情況下,擅自占用所在村249平方米集體農(nóng)用地進行硬底化建設(shè),在地上搭建鐵棚、投入加工生產(chǎn)設(shè)備,定期向農(nóng)戶收購桂皮進行加工和銷售。2017年,當(dāng)?shù)貒辆?現(xiàn)自然資源局)對陸某違法占地行為作出罰款并拆除地上建筑、恢復(fù)土地原狀的行政處罰決定。陸某逾期不履行該決定,亦未提起行政復(fù)議或向法院起訴。同年,國土局向法院申請強制執(zhí)行,法院作出準予強制執(zhí)行的裁定。而此后,陸某繼續(xù)收購桂皮進行加工生產(chǎn),違法占地仍呈持續(xù)狀態(tài)。

2021年1月,當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機關(guān)接到群眾來訪舉報,稱陸某作為村干部,帶頭違紀違法,非法占用村集體農(nóng)用地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時,當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)12309檢察服務(wù)中心也收到了同一舉報內(nèi)容。

本案中,陸某違法占地狀態(tài)持續(xù)5年,各方矛盾已激化。檢察機關(guān)及時與監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系,互通案件線索,并達成了簽訂協(xié)作配合工作機制的共識。經(jīng)初步審查,認為該案符合行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件的立案條件,檢察機關(guān)遂依法啟動監(jiān)督程序。

關(guān)于如何規(guī)范和保障檢察機關(guān)行使行政檢察監(jiān)督職能的調(diào)查核實權(quán),現(xiàn)有的法律法規(guī)尚未有完善的規(guī)定。在辦理一些案件時,辦案人員對調(diào)查取證程序和內(nèi)容的規(guī)范性認識不足,在向行政機關(guān)或者法院調(diào)查取證過程中,只是簡單出示調(diào)取證據(jù)通知書或者調(diào)卷函。行政機關(guān)對檢察機關(guān)的行政檢察監(jiān)督職能缺乏深入了解,對被列入監(jiān)督的范圍、所負責(zé)的工作被全面審查也容易產(chǎn)生心理負擔(dān),導(dǎo)致不全面、不及時提供完整執(zhí)法卷宗或執(zhí)法臺賬等情形發(fā)生。被執(zhí)行人也不愿主動配合檢察機關(guān)的調(diào)查取證。

本案中,檢察機關(guān)就調(diào)查取證階段遇到的實際問題,多次與監(jiān)察機關(guān)會商研判,結(jié)合案件辦理進程,為完善協(xié)作配合工作機制提出建設(shè)性意見。2021年4月,檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)共同出臺《紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)協(xié)作配合辦法(試行)》。其中第六條“縣紀委監(jiān)察委要加強對檢察機關(guān)調(diào)查核實工作的監(jiān)督保障”的規(guī)定,為檢察機關(guān)全面開展調(diào)查取證、查清案件事實提供了強有力的保障。

經(jīng)審查,檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)原國土局、法院都存在履職不當(dāng)問題。陸某的違法占地行為發(fā)生在2016年初,進行地面硬底化建設(shè)、搭建鐵棚的違法行為是公開化的,原國土局未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止;對被裁定準予強制執(zhí)行的行政處罰決定,未及時匯報請示地方政府組織實施,任由違法占地行為長期存在。法院作出準予強制執(zhí)行的裁定,存在裁執(zhí)分離錯誤,且未及時將相關(guān)文書有效送達裁定書所確定的強制執(zhí)行機關(guān)即政府,導(dǎo)致執(zhí)行程序空轉(zhuǎn)。陸某對強制拆除產(chǎn)生激烈的抵抗情緒,是由于其前期投入了高額成本,還損失了每年上百萬元的銷售額。

辦案中,檢察機關(guān)牢牢把握法律監(jiān)督職能定位,與監(jiān)察機關(guān)凝聚監(jiān)督合力,共同推進與行政機關(guān)、法院、當(dāng)?shù)卣g的密切銜接,共同研究矛盾化解方案,推動行政決定落實到位。此外,考慮到生產(chǎn)設(shè)備的轉(zhuǎn)移、加工產(chǎn)品的安置、時值疫情防控和農(nóng)忙時節(jié)等情況,為確保工作方案更加合法妥善,檢察機關(guān)決定聯(lián)系各方召開公開聽證會,回應(yīng)社會關(guān)切。聽證會上,各方平等交換了意見,行政機關(guān)的執(zhí)法過程、處罰程序被明明白白擺出來,深入的釋法說理也成功消除了陸某的抵觸心理,聽證員經(jīng)過討論一致同意依法給予被執(zhí)行人自行拆除違法建筑、恢復(fù)土地原狀的合理期限,同時針對行政機關(guān)、法院的履職不當(dāng)情形,由檢察機關(guān)依法提出檢察建議,避免再出現(xiàn)類似情形。

最終,檢察機關(guān)分別向行政機關(guān)、法院提出檢察建議,均得到采納。陸某自覺繳納了罰款,并在檢察機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的共同監(jiān)督下,自行拆除了被占地上的違法建筑,成功恢復(fù)了土地原狀,把土地交還村委會。本案在當(dāng)?shù)厝〉昧溯^好的政治效果、社會效果和法律效果。

(作者單位:廣東省德慶縣人民檢察院)

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