“多虧檢察機(jī)關(guān)幫我留住了櫻桃大棚看護(hù)房,今年的櫻桃都賣完了,賣得很順利!”近日,一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案的申請人楊某專程打來致謝電話。

看護(hù)房拆除遇阻

(相關(guān)資料圖)

2016年,楊某在承包的櫻桃大棚里搭建了一處看護(hù)房。由于沒有經(jīng)過批準(zhǔn),行政機(jī)關(guān)依法對其作出了罰款1200元,并限期拆除看護(hù)房的行政處罰決定。楊某雖然在法定期限內(nèi)如數(shù)繳納了罰款,但并未按行政機(jī)關(guān)的要求拆除房屋,行政機(jī)關(guān)后向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的行政裁定后,該處看護(hù)房一直未被拆除。

在依法開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督過程中,我們發(fā)現(xiàn)了該案線索。原以為這只是一起簡單的行政機(jī)關(guān)怠于履職的案件,通過制發(fā)檢察建議督促履職就能案結(jié)事了,但當(dāng)我們向行政機(jī)關(guān)了解情況后得知,行政機(jī)關(guān)在收到法院裁定后就制定了具體的拆除方案,只因楊某對此反應(yīng)異常強(qiáng)烈,擔(dān)心激化矛盾,所以遲遲沒有實施強(qiáng)拆。

為查清案件事實,我們向法院和行政機(jī)關(guān)分別調(diào)取了相關(guān)卷宗。從調(diào)取到的書面材料來看,楊某搭建看護(hù)房時確實沒有辦理相關(guān)審批手續(xù),該看護(hù)房屬于違法建筑,行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定、法院作出的準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定都沒有問題,而且行政處罰作出后,楊某很配合地繳納了罰款。那么,楊某堅決不同意拆除看護(hù)房的原因究竟是什么呢?

調(diào)查發(fā)現(xiàn)隱情

帶著疑問,我們撥通了楊某的電話。楊某說,看護(hù)房是蓋在自家的地里,并不影響他人,況且他已經(jīng)繳納了罰款,如果拆了看護(hù)房,他就沒法照看櫻桃大棚了。

聽得出楊某的心里充滿了氣憤和委屈,于是我們決定到現(xiàn)場了解一下情況。通過實地走訪,我們得知,種植櫻桃是楊某一家的主要收入來源。原先,櫻桃大棚就在村頭,照看起來比較方便。2016年社區(qū)改造后,楊某一家搬入其他社區(qū)居住。該社區(qū)距離櫻桃大棚有將近40分鐘的路程,而且大棚周圍沒有村民居住,櫻桃成熟后如何防盜成了大問題。為了便于看護(hù)及作為日后銷售櫻桃的聯(lián)絡(luò)點,楊某便搭建了一處20余平方米的看護(hù)房。而像楊某這樣的情況,同村還有6家,都被作出了行政處罰,也都被要求拆除私自搭建的看護(hù)房。

針對實地調(diào)查所掌握的情況,我院召開了檢察官聯(lián)席會議。大家討論后認(rèn)為,楊某等人雖是未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)房屋,但所建房屋從性質(zhì)上看屬于農(nóng)村看護(hù)房,在功能上主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,所建的看護(hù)房面積較小而且不會造成土地污染等后果,如果實施強(qiáng)制拆除很可能會激化矛盾,影響櫻桃的種植、銷售,以及農(nóng)民的收入和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此,對本案的處理應(yīng)當(dāng)把化解爭議放在首位。

為了把事實查清,把道理辨明,把法律講透,我們決定召開公開聽證會,邀請律師、人大代表、楊某所在村委的村務(wù)負(fù)責(zé)人參加。聽證會上,我們?nèi)骊U述了案件事實以及楊某等人建設(shè)看護(hù)房的緣由。聽證員們在全面了解了案件情況及相關(guān)法律規(guī)定后,圍繞著“拆還是不拆”這一問題發(fā)表了意見,并最終一致同意在保證不對土地造成破壞和污染的前提下可以暫緩對看護(hù)房的拆除。

暫緩拆除保障櫻桃產(chǎn)銷

聽證會后,我們聯(lián)系了駐地政府和相關(guān)部門,與工作人員一起實地查看了楊某違法建設(shè)的看護(hù)房,并走訪了附近村民。工作人員經(jīng)過實地調(diào)查也發(fā)現(xiàn),從楊某等村民居住的社區(qū)到櫻桃大棚,距離確實不近,搭建看護(hù)房對櫻桃種植、管理及后續(xù)的銷售有一定的必要性和合理性。

依據(jù)我院與相關(guān)部門會簽的《關(guān)于在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》相關(guān)規(guī)定:“對于行政非訴執(zhí)行活動中的行政爭議,人民檢察院、行政機(jī)關(guān)可以聯(lián)合開展行政爭議實質(zhì)性化解工作。對沒有造成嚴(yán)重社會后果、愿意積極配合履行義務(wù)且生活確實面臨困難的當(dāng)事人,可以協(xié)同化解行政爭議,有效平衡國家利益、社會公共利益與公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。”我們與駐地政府和相關(guān)部門進(jìn)行了座談,就看護(hù)房存在的必要性和合理性進(jìn)行討論研究。

鑒于楊某等村民均以大棚種植作為主要收入來源,其所建設(shè)的看護(hù)房確實能夠解決農(nóng)作物管理和農(nóng)產(chǎn)品銷售問題,為切實貫徹“六穩(wěn)”“六?！币?保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售,我院建議在楊某完善用地手續(xù)的前提下,對其看護(hù)房暫緩拆除。

相關(guān)部門也認(rèn)為,看護(hù)房面積不大,而且對村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)揮著重要作用,也不會對土地造成破壞或污染,同意我院的建議,在楊某完善了用地手續(xù)的前提下暫緩拆除看護(hù)房。

就這樣,經(jīng)過各方積極穩(wěn)妥推進(jìn),該案的行政爭議得到實質(zhì)性化解。通過對此案的辦理,我深刻地體會到,高質(zhì)效辦好每一個案件,不僅是通過依法履職實現(xiàn)公平正義,還要用心用情體會和紓解人民群眾的急難愁盼。只有這樣,才能真正做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

講述人:山東省安丘市檢察院 張云龍

整理:檢察日報記者 郭樹合

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