海洋生態(tài)功能修復引入“藍碳”認購模式

連云港贛榆:針對貝類非法捕撈案件開展海洋碳匯賠償機制探索

(相關(guān)資料圖)

近日,江蘇省連云港市贛榆區(qū)檢察院在碳匯司法修復基地舉行“創(chuàng)新藍碳修復　守護海洋生態(tài)”檢察開放日。圖為在該基地舉行的江蘇首例適用認購海洋碳匯替代性修復海洋生態(tài)環(huán)境案公開庭審現(xiàn)場。通訊員宋倩攝

“我們已經(jīng)著手建立生態(tài)修復項目庫,后續(xù)可以將生態(tài)損害賠償金以碳匯代償形式,項目化投入碳匯司法修復基地的海域環(huán)境、資源建設(shè)項目中?！?月30日,南京林業(yè)大學碳中和研究中心主任葛之葳向江蘇省連云港市贛榆區(qū)檢察院檢察官姜學厚反饋了生態(tài)修復項目庫的最新進展。

自2022年9月承辦陳某非法捕撈水產(chǎn)品案以來,姜學厚參與并持續(xù)關(guān)注該項目庫的建設(shè)?！澳壳?陳某海洋固碳價值部分的生態(tài)服務(wù)功能損失賠償金已執(zhí)行到位,待涉案水產(chǎn)品的收購者、中間商的判決執(zhí)行到位后,賠償金將全部通過南京林業(yè)大學建立的項目庫,選擇補植刺槐、草坪等合適的項目投入碳匯司法修復基地。”收到消息的姜學厚難掩激動,他告訴記者,這意味著有了碳匯交易的實體平臺,可以更好地督促被告人履行海洋碳匯司法認購義務(wù)。

“泵耙子”捕黃蜆觸法網(wǎng)

2021年10月7日至31日,陳某和其雇傭的人員駕船,先后11次至連云港海域,使用禁用工具拖曳水沖齒耙耙刺(俗稱“泵耙子”)捕撈中國蛤蜊(俗稱“黃蜆”),隨后來到李某(已另案處理)經(jīng)營的贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)某碼頭卸貨,由胡某(已另案處理)收購并對外出售。后因群眾舉報,該案案發(fā),同年11月,公安機關(guān)以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪對陳某立案偵查。2022年9月13日,該案移送贛榆區(qū)檢察院審查起訴。

辦案檢察官姜學厚根據(jù)扣押手機中的微信聊天記錄、轉(zhuǎn)賬記錄,詳細審查每起捕撈行為的數(shù)量、銷售金額,固定證據(jù),最終認定陳某在連云港海州灣海域使用國家禁用漁具捕撈中國蛤蜊360噸。根據(jù)灌河流域環(huán)境資源類案件集中管轄規(guī)定,同年9月30日,贛榆區(qū)檢察院以陳某涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪向灌南縣法院提起公訴。

其間,贛榆區(qū)檢察院還同步開展生態(tài)損害程度研究,委托連云港市海洋與漁業(yè)發(fā)展促進中心評估確認,拖曳水沖齒耙耙刺為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定全面禁止使用的13種漁具之一,其作業(yè)原理是利用水泵沖擊海底泥沙,將中國蛤蜊這種埋棲生活的貝類生物沖翻入網(wǎng)、沖洗過濾,從而達成捕撈目的,在損害海洋生物資源的同時,也減損了貝類生物具備的海洋生物凈化服務(wù)、固碳價值等海洋生態(tài)服務(wù)功能,進而造成海洋碳匯效應(yīng)的減損。該案中,陳某使用禁用漁具損害海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài),須承擔海洋漁業(yè)資源修復費用31萬余元。

引入“藍碳”彌補固碳價值損失

基于評估結(jié)果,辦案檢察官認為,陳某除應(yīng)承擔海洋漁業(yè)資源修復費用外,還應(yīng)承擔相關(guān)海洋固碳價值部分的生態(tài)服務(wù)功能損失費用。

姜學厚告訴記者,在非法捕撈案件中,一般會采用增殖放流的方式修復生態(tài)。然而貝類生物不僅增殖放流難度較大,其也不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導意見中列明的“十四五”確定全國適宜放流水生物種?！拔覀兛紤]是否可以將固碳、降碳等生態(tài)修復理念引入到涉海洋資源類案件辦理中,以認購‘藍碳’的方式代償修復生態(tài),既能彌補損失,又能助力國家‘雙碳’戰(zhàn)略?！?/p>

然而海洋碳匯技術(shù)性、專業(yè)性較強,損失該如何科學量化?今年3月,贛榆區(qū)檢察院找到該領(lǐng)域的權(quán)威機構(gòu)——國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心進行咨詢?！爸袊蝌鄣群Ｑ筘愵惿锿ㄟ^攝食水體中的浮游植物和碎屑等,轉(zhuǎn)化為貝類的軟體部和貝殼部,該類貝類生物從海水中被捕撈移出后,形成可移出碳匯?！眹液Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測中心研究員邵魁雙介紹。

經(jīng)委托,國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心對陳某非法捕撈造成的海洋固碳價值部分的生態(tài)服務(wù)功能損失開展評估測算,最終認定陳某非法捕撈行為導致海洋碳匯損失量為60余噸。參考上海環(huán)境能源交易所2021年度同期碳匯交易價格,陳某須承擔海洋固碳價值部分的生態(tài)服務(wù)功能損失賠償金2802.82元。

為確保認購海洋碳匯替代性修復海洋生態(tài)的可行性,今年4月,在贛榆區(qū)檢察院推動下,連云港市檢察院與該市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、南京林業(yè)大學碳中和研究中心等簽訂了《共建江蘇沿海碳匯功能區(qū)海州灣示范區(qū)暨碳匯司法修復基地合作框架協(xié)議》,并與連云港市海洋行政主管部門、南京林業(yè)大學、江蘇海洋大學等5家單位于贛榆區(qū)海州灣海域共建了長三角地區(qū)首個集碳匯認購、生態(tài)修復、法治宣傳等為一體的碳匯司法修復基地。

目前,共建單位正著手在碳匯司法修復基地探索搭建地方性海洋碳匯交易平臺,為督促被告人履行海洋碳匯司法認購義務(wù)提供實體平臺。

經(jīng)檢察機關(guān)釋法說理,該案起訴前,陳某在簽署認罪認罰具結(jié)書的同時,主動提出愿意通過認購海洋碳匯的方式彌補受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)。5月22日,贛榆區(qū)檢察院對陳某依法提起刑事附帶民事公益訴訟,訴請法院判決陳某承擔海洋漁業(yè)資源修復費用,并支持其以認購海洋碳匯的方式彌補海洋固碳價值部分的生態(tài)服務(wù)功能損失。

探索貝類“藍碳”損失計量標準

為了實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的目的,形成保護海洋生態(tài)環(huán)境的共識,6月2日,該案在碳匯司法修復基地公開開庭審理,部分市縣人大代表、政協(xié)委員以及社區(qū)居民等共計百余人旁聽了此次庭審。

法院支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求,以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處陳某有期徒刑一年四個月,緩刑一年六個月;判決陳某承擔海洋漁業(yè)資源修復費用31萬余元;承擔海洋固碳價值部分的生態(tài)服務(wù)功能損失賠償金2802.82元,用于認購海洋碳匯。

案件雖已辦結(jié),但檢察機關(guān)創(chuàng)新海洋碳匯司法保護的步履并未停下。

據(jù)了解,目前我國尚未建立全國性的海洋生態(tài)補償機制,僅有福建、海南、山東等沿海地區(qū)在海洋碳匯方面開展先行探索?！澳壳叭珖秶鷥?nèi)尚未有針對貝類非法捕撈案件開展海洋碳匯賠償機制方面的探索。”江蘇省海洋水產(chǎn)研究所黨委書記仲霞銘介紹。

據(jù)此,贛榆區(qū)檢察院檢察長肖楠認為,貝類非法捕撈為全國沿海地區(qū)檢察機關(guān)辦理的最常見的海洋生態(tài)環(huán)境刑事案件,探索建立針對貝類的“藍碳”損失計量標準,對保護海洋碳庫意義重大。

贛榆區(qū)檢察院以本案為突破口,借助江蘇海洋大學、南京林業(yè)大學、江蘇省海洋水產(chǎn)研究所等專業(yè)力量,深入研究并制定了《關(guān)于在貝類非法捕撈案件中適用海洋碳匯賠償機制檢察公益訴訟辦案指引(試行)》,明確了海洋檢察公益訴訟辦案中貝類海洋碳匯損失計量方法及損害賠償機制,構(gòu)建了可操作性強的實務(wù)辦案流程。

“該創(chuàng)新機制制定了貝類儲碳量的損失計量標準,明確了‘遞進式’海洋生態(tài)環(huán)境修復機制,為海洋碳匯司法保護與生態(tài)治理工作提供操作指南?！鄙劭p表示。

什么是“藍碳”

2009年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織聯(lián)合發(fā)布的《藍碳:健康海洋對碳的固定作用——快速反應(yīng)評估報告》正式提出“藍碳”概念,也稱之為“海洋碳匯”,指的是利用海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳,并將其固定在海洋中的過程、活動和機制。

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