從定“案”和選“人”入手——

(資料圖)

推進(jìn)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2022年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的意見》(下稱《意見》)要求,在鞏固審判階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作成效基礎(chǔ)上,開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。筆者認(rèn)為,要確保審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋取得實(shí)效,可從確定“案”和選好“人”兩個(gè)基本要素入手,輔以完善配套機(jī)制等全面推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。

一是確定案件范圍?！兑庖姟芬?guī)定了通知辯護(hù)的范圍,即犯罪嫌疑人沒有委托辯護(hù)人,且具有可能判處三年以上有期徒刑、本人或其共同犯罪嫌疑人拒不認(rèn)罪、案情重大復(fù)雜、可能造成重大社會(huì)影響等四種情形之一的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。除此之外,在審查起訴階段均可以由值班律師為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)案件處理提出意見等法律幫助,實(shí)現(xiàn)與值班律師提供法律幫助制度的有效銜接。

《意見》確定的通知辯護(hù)范圍體現(xiàn)了對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)利的嚴(yán)格保障、對(duì)公平正義的更高追求。明確了通知辯護(hù)的本質(zhì)屬性和要求,因此試點(diǎn)范圍可以結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際情況,探索擴(kuò)大到可能判處有期徒刑以上案件,律師資源充沛、財(cái)力富足的地區(qū)可以擴(kuò)大到所有未自行委托辯護(hù)人的審查起訴案件。對(duì)于不具備擴(kuò)大通知辯護(hù)范圍條件的地區(qū),也可以設(shè)定兜底條款,采用個(gè)案會(huì)商的方式提供通知辯護(hù),例如在共同犯罪案件中,在其他同案犯均自行委托辯護(hù)人的情況下,檢察機(jī)關(guān)可以就沒有自行委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人商法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其辯護(hù),以保證案件的公正審查。

二是選好援助律師,充分履行辯護(hù)職責(zé)。把好通知辯護(hù)律師的選定關(guān),明確其開展工作的時(shí)間和辯護(hù)職責(zé)。

援助律師應(yīng)具有一定執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)在與法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)商確定通知辯護(hù)律師范圍時(shí),可以對(duì)援助律師的執(zhí)業(yè)年限、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷等提出一定要求。在就具體個(gè)案發(fā)出提供法律援助通知書時(shí),也可根據(jù)案件的具體情況、難易程度,合理提出對(duì)援助律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷或?qū)I(yè)資格的要求,以更好處理專業(yè)問題、協(xié)助化解矛盾等。對(duì)于律師力量不足的地區(qū),地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以商同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以統(tǒng)籌,在縣(區(qū)、市)級(jí)援助律師不足或者不能履行辯護(hù)職責(zé)時(shí),調(diào)配指派其他縣(區(qū)、市)律師跨區(qū)域進(jìn)行援助。對(duì)律師力量嚴(yán)重不足的地區(qū),可以適當(dāng)放寬通知辯護(hù)律師的身份準(zhǔn)入條件,利用好法律援助志愿者,采取對(duì)口支援等方式充實(shí)法律援助律師庫,提高通知辯護(hù)律師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

依托政法協(xié)同辦案等信息化平臺(tái),為援助律師提供時(shí)間保障?！兑庖姟芬?guī)定,檢察機(jī)關(guān)在收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi),應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人,若案件符合通知辯護(hù)的情形,犯罪嫌疑人又決定不自行委托辯護(hù)人的,應(yīng)當(dāng)記錄在案并通知法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到通知辯護(hù)公函后三日內(nèi),確定援助律師并函告檢察機(jī)關(guān)。據(jù)此,可以依托政法協(xié)同辦案等信息化平臺(tái),無紙化傳輸相關(guān)公函、案件材料等,促使辯護(hù)工作盡可能前移,為援助律師提供充足的履職時(shí)間保障。

明確援助律師的辯護(hù)履職內(nèi)容。援助律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)閱卷、會(huì)見犯罪嫌疑人,引導(dǎo)準(zhǔn)確理解認(rèn)罪認(rèn)罰法律后果、與檢察機(jī)關(guān)溝通意見。援助律師針對(duì)犯罪事實(shí)、罪名定性、證據(jù)審查、量刑建議等方面逐案提出書面審查意見,檢察官對(duì)援助律師提出的合理意見要注意吸收和采納,不合理的意見要有反饋和說明,充分發(fā)揮律師在審前階段的實(shí)質(zhì)性作用。對(duì)拒不認(rèn)罪、部分認(rèn)罪或者暫時(shí)認(rèn)罪但心存僥幸、供述反復(fù)的犯罪嫌疑人,可發(fā)揮援助律師的專業(yè)引導(dǎo)作用,通過參與控辯協(xié)商、證據(jù)開示等方式,推動(dòng)犯罪嫌疑人自愿、真實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰。充分發(fā)揮援助律師促成退贓退賠、化解矛盾、參與社會(huì)治理的積極作用,實(shí)現(xiàn)訴源治理。

三是完善配套機(jī)制,全力保障通知辯護(hù)。首先,優(yōu)化律師辯護(hù)權(quán)益保障機(jī)制。依法保障通知辯護(hù)律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)和重大程序知悉權(quán),盡可能利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為援助律師開展工作提供便捷。其次,建立檢法工作銜接機(jī)制。為減少司法資源浪費(fèi),提高辦案效率,應(yīng)做好與審判階段的工作銜接,可以與法院、法律援助機(jī)構(gòu)明確,適用普通程序的通知辯護(hù)律師從審查起訴起持續(xù)跟進(jìn)至判決生效。若在審查起訴階段,已經(jīng)由值班律師提供了法律幫助,基于工作需要繼續(xù)通知辯護(hù)的,可以指派原值班律師擔(dān)任援助律師。再次,建立會(huì)商聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。設(shè)立聯(lián)絡(luò)員,隨時(shí)溝通工作中的問題,保障通知辯護(hù)試點(diǎn)工作的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。定期召開聯(lián)席會(huì)議,研究解決檢律協(xié)作互動(dòng)中的問題,適時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。討論確定考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),協(xié)助司法行政部門申請(qǐng)財(cái)政支持,嘗試引入分檔補(bǔ)貼辦法,針對(duì)案件復(fù)雜程度、律師履職質(zhì)效和聯(lián)合評(píng)價(jià)情況,發(fā)放差別化的補(bǔ)貼,促進(jìn)律師高效履行法律援助義務(wù)。

(作者為山東省青島市市北區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng))

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