從定“案”和選“人”入手——

推進審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2022年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的意見》(下稱《意見》)要求,在鞏固審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作成效基礎(chǔ)上,開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作。筆者認為,要確保審查起訴階段律師辯護全覆蓋取得實效,可從確定“案”和選好“人”兩個基本要素入手,輔以完善配套機制等全面推進試點工作開展。

(資料圖)

一是確定案件范圍?！兑庖姟芬?guī)定了通知辯護的范圍,即犯罪嫌疑人沒有委托辯護人,且具有可能判處三年以上有期徒刑、本人或其共同犯罪嫌疑人拒不認罪、案情重大復(fù)雜、可能造成重大社會影響等四種情形之一的,檢察機關(guān)應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。除此之外,在審查起訴階段均可以由值班律師為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、對案件處理提出意見等法律幫助,實現(xiàn)與值班律師提供法律幫助制度的有效銜接。

《意見》確定的通知辯護范圍體現(xiàn)了對犯罪嫌疑人權(quán)利的嚴格保障、對公平正義的更高追求。明確了通知辯護的本質(zhì)屬性和要求,因此試點范圍可以結(jié)合轄區(qū)的實際情況,探索擴大到可能判處有期徒刑以上案件,律師資源充沛、財力富足的地區(qū)可以擴大到所有未自行委托辯護人的審查起訴案件。對于不具備擴大通知辯護范圍條件的地區(qū),也可以設(shè)定兜底條款,采用個案會商的方式提供通知辯護,例如在共同犯罪案件中,在其他同案犯均自行委托辯護人的情況下,檢察機關(guān)可以就沒有自行委托辯護人的犯罪嫌疑人商法律援助機構(gòu)指派律師為其辯護,以保證案件的公正審查。

二是選好援助律師,充分履行辯護職責。把好通知辯護律師的選定關(guān),明確其開展工作的時間和辯護職責。

援助律師應(yīng)具有一定執(zhí)業(yè)經(jīng)驗。檢察機關(guān)在與法律援助機構(gòu)協(xié)商確定通知辯護律師范圍時,可以對援助律師的執(zhí)業(yè)年限、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷等提出一定要求。在就具體個案發(fā)出提供法律援助通知書時,也可根據(jù)案件的具體情況、難易程度,合理提出對援助律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷或?qū)I(yè)資格的要求,以更好處理專業(yè)問題、協(xié)助化解矛盾等。對于律師力量不足的地區(qū),地市級檢察機關(guān)可以商同級司法行政機關(guān)予以統(tǒng)籌,在縣(區(qū)、市)級援助律師不足或者不能履行辯護職責時,調(diào)配指派其他縣(區(qū)、市)律師跨區(qū)域進行援助。對律師力量嚴重不足的地區(qū),可以適當放寬通知辯護律師的身份準入條件,利用好法律援助志愿者,采取對口支援等方式充實法律援助律師庫,提高通知辯護律師隊伍的專業(yè)化水平。

依托政法協(xié)同辦案等信息化平臺,為援助律師提供時間保障。《意見》規(guī)定,檢察機關(guān)在收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi),應(yīng)當告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人,若案件符合通知辯護的情形,犯罪嫌疑人又決定不自行委托辯護人的,應(yīng)當記錄在案并通知法律援助機構(gòu)。法律援助機構(gòu)應(yīng)在收到通知辯護公函后三日內(nèi),確定援助律師并函告檢察機關(guān)。據(jù)此,可以依托政法協(xié)同辦案等信息化平臺,無紙化傳輸相關(guān)公函、案件材料等,促使辯護工作盡可能前移,為援助律師提供充足的履職時間保障。

明確援助律師的辯護履職內(nèi)容。援助律師應(yīng)當及時閱卷、會見犯罪嫌疑人,引導(dǎo)準確理解認罪認罰法律后果、與檢察機關(guān)溝通意見。援助律師針對犯罪事實、罪名定性、證據(jù)審查、量刑建議等方面逐案提出書面審查意見,檢察官對援助律師提出的合理意見要注意吸收和采納,不合理的意見要有反饋和說明,充分發(fā)揮律師在審前階段的實質(zhì)性作用。對拒不認罪、部分認罪或者暫時認罪但心存僥幸、供述反復(fù)的犯罪嫌疑人,可發(fā)揮援助律師的專業(yè)引導(dǎo)作用,通過參與控辯協(xié)商、證據(jù)開示等方式,推動犯罪嫌疑人自愿、真實認罪認罰。充分發(fā)揮援助律師促成退贓退賠、化解矛盾、參與社會治理的積極作用,實現(xiàn)訴源治理。

三是完善配套機制,全力保障通知辯護。首先,優(yōu)化律師辯護權(quán)益保障機制。依法保障通知辯護律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)和重大程序知悉權(quán),盡可能利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺為援助律師開展工作提供便捷。其次,建立檢法工作銜接機制。為減少司法資源浪費,提高辦案效率,應(yīng)做好與審判階段的工作銜接,可以與法院、法律援助機構(gòu)明確,適用普通程序的通知辯護律師從審查起訴起持續(xù)跟進至判決生效。若在審查起訴階段,已經(jīng)由值班律師提供了法律幫助,基于工作需要繼續(xù)通知辯護的,可以指派原值班律師擔任援助律師。再次,建立會商聯(lián)席會議機制。設(shè)立聯(lián)絡(luò)員,隨時溝通工作中的問題,保障通知辯護試點工作的常態(tài)化運轉(zhuǎn)。定期召開聯(lián)席會議,研究解決檢律協(xié)作互動中的問題,適時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。討論確定考核獎懲標準,協(xié)助司法行政部門申請財政支持,嘗試引入分檔補貼辦法,針對案件復(fù)雜程度、律師履職質(zhì)效和聯(lián)合評價情況,發(fā)放差別化的補貼,促進律師高效履行法律援助義務(wù)。

(作者為山東省青島市市北區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長)

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