今年以來,演出市場迅速升溫,但倒票“黃牛”的瘋狂操作嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序,讓眾多充滿期待的觀眾“意難平、情難卻”,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期針對“黃牛”倒票亂象進(jìn)行了調(diào)查報(bào)道。為營造良好的演出市場環(huán)境,北京文旅、公安、文化執(zhí)法、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合開展打擊演出票務(wù)市場“黃牛”倒票專項(xiàng)整治工作,相關(guān)舉措陸續(xù)出臺,規(guī)章制度相繼完善,市場亂象初步遏制。

業(yè)內(nèi)專家和法律界人士指出,未來仍需加強(qiáng)部門聯(lián)動、精準(zhǔn)打擊、疏堵結(jié)合,營造票務(wù)市場良好生態(tài)環(huán)境,最大限度保障觀眾文化權(quán)益。

【資料圖】

多部門聯(lián)動執(zhí)法打出整治“組合拳”

中國演出行業(yè)協(xié)會票務(wù)系統(tǒng)采集與服務(wù)平臺數(shù)據(jù)監(jiān)測,截至2023年5月底,今年全國營業(yè)性演出場次近9萬場,票房收入超110億元,接待觀眾2500余萬人次。在演出市場如火如荼之際,倒票“黃?！币裁Φ貌灰鄻泛?。官方售票平臺“一票難求”、加價(jià)購票應(yīng)有盡有,引發(fā)消費(fèi)者強(qiáng)烈不滿。

針對演出票務(wù)市場亂象,北京多部門聯(lián)合發(fā)起打擊演出票務(wù)市場“黃牛”非法倒票的專項(xiàng)整治工作,并制定《關(guān)于開展?fàn)I業(yè)性演出票務(wù)市場“黃?！狈欠ǖ蛊眮y象專項(xiàng)整治工作的方案》,從票源管理、規(guī)范售票、現(xiàn)場執(zhí)法、行業(yè)自律等10方面細(xì)化各部門職責(zé)任務(wù)。

記者了解到,北京建立多部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制,對近期舉辦的8臺19場熱門演出進(jìn)行服務(wù)提示和監(jiān)督約談提醒,嚴(yán)格票源、售票兩環(huán)節(jié)管理,密切監(jiān)測、限制和打擊熱門演出二手票非法高價(jià)轉(zhuǎn)售倒賣行為。

對熱門大型演出現(xiàn)場開展重點(diǎn)監(jiān)管,是專項(xiàng)整治工作的重要舉措之一。每場熱門演出,文旅、公安、文化執(zhí)法等部門均聯(lián)合行動,打擊非法倒票擾序人員。特別是在近期舉辦的“五月天”系列演唱會期間,北京警方在外圍設(shè)立了打擊“黃牛”指揮部,查獲處理“黃?！钡蛊比藛T57人。

為全鏈條打擊網(wǎng)絡(luò)“黃?！?北京文旅、公安、網(wǎng)信、文化執(zhí)法等部門密切協(xié)助配合。5月底,相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)外地一家電商向在京和其他省市群眾高價(jià)倒賣熱門演出票,非法獲利2萬余元。經(jīng)查,該商戶在微信群內(nèi)發(fā)布收票信息非法購票后,通過二手平臺和“黃?！边M(jìn)行加價(jià)倒賣。6月2日,涉及北京的5名“黃?！币驯槐本┚讲楂@。

“線上線下齊發(fā)力,不間斷對相關(guān)票務(wù)銷售平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程巡查,發(fā)現(xiàn)了一些違法違規(guī)線索?！北本┦形幕袌鼍C合執(zhí)法總隊(duì)二支隊(duì)支隊(duì)長王占軍表示,近期已在票務(wù)領(lǐng)域立案4起,其中已查實(shí)2起,分別涉及未落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任和未經(jīng)舉辦方授權(quán)擅自售票,已依法依規(guī)作出相應(yīng)行政處罰。

據(jù)介紹,全市開展專項(xiàng)整治工作以來,北京警方根據(jù)群眾舉報(bào)及自行工作發(fā)現(xiàn),截至目前共查獲處理“黃?！钡蛊比藛T143人。

取消熱門演出“轉(zhuǎn)贈票”　打擊倒票“主渠道”

“一票難求”的根源何在?“黃?！笔种写罅科痹从謥碜院翁?

“通過開展演出票務(wù)市場‘黃?！欠ǖ蛊眮y象專項(xiàng)整治工作,我們發(fā)現(xiàn)熱門大型演唱會公開銷售票中的‘轉(zhuǎn)贈票’是‘黃牛票’的主要來源?！薄”本┦形幕吐糜尉忠患壯惨晢T周衛(wèi)民介紹,近期,市文旅局召集公安部門、文化執(zhí)法部門、演出行業(yè)協(xié)會、熱門大型演唱會的演出舉辦方及其授權(quán)的票務(wù)銷售平臺等單位組織座談,對取消門票售后轉(zhuǎn)贈環(huán)節(jié)、允許退票等票務(wù)政策優(yōu)化調(diào)整的必要性、可行性、具體措施、問題影響進(jìn)行了研究。

“黃牛”倒票亂象主要集中發(fā)生在少數(shù)熱門大型演唱會。近期,為有效治理熱門大型演唱會“黃牛”倒票亂象,針對“一票難求”的熱門大型演唱會,有關(guān)部門指導(dǎo)演出舉辦方采取了三項(xiàng)措施:一是進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)名購票制度,落實(shí)公開明示制度和明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等措施;二是取消線上銷售平臺轉(zhuǎn)贈環(huán)節(jié);三是制訂完善合理的退票政策。在演出協(xié)會指導(dǎo)下,演出舉辦方、授權(quán)的票務(wù)平臺共同商定可退票時(shí)間段、退票手續(xù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)等。

記者6月27日在大麥網(wǎng)查詢,在購買某些演唱會票前,系統(tǒng)會出現(xiàn)“票務(wù)須知”提示,明確告知消費(fèi)者須實(shí)名購票以及具體退票規(guī)則等信息。

據(jù)了解,該措施執(zhí)行后,此前已經(jīng)售票的在京舉辦的某熱門大型演唱會有50%以上的票被退回,退票均第一時(shí)間回到門票池重新出售。據(jù)演出舉辦方和其授權(quán)的票務(wù)平臺研判,被退回的這部分票源極有可能是被“黃?！庇闷渌矸菪畔尩绞值?由于取消了票務(wù)平臺轉(zhuǎn)贈環(huán)節(jié),“黃?！睙o法更改門票的身份信息,再次高價(jià)出售,只能選擇退票。

“北京將進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)文化供給力度,推出更多高質(zhì)量大型演出,疏堵結(jié)合營造良好演出市場環(huán)境。針對深受消費(fèi)者歡迎和喜愛的熱門演出,我們也建議舉辦方增加場次,滿足更多市民群眾的觀演需求?！敝苄l(wèi)民說。

多方合力打響整治“持久戰(zhàn)”

受訪部門、機(jī)構(gòu)、專家等指出,當(dāng)前,演出票務(wù)市場仍存在“黃?！本€上網(wǎng)絡(luò)難以清查、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制有待完善、二手交易平臺“黃牛”身份不易甄別、票源渠道及流向尚不透明等問題,應(yīng)持續(xù)推動多方聯(lián)動形成合力,增強(qiáng)提升人防技防能力,打響票務(wù)亂象整治“持久戰(zhàn)”。

“黃牛”倒票近年來開始從線下向線上轉(zhuǎn)移,盡管相關(guān)部門已督促票務(wù)平臺優(yōu)化功能,堵塞技術(shù)漏洞,最大可能壓縮“黃?！睋屍笨臻g,但因線上“黃?！比藬?shù)眾多、虛擬空間難以追蹤等因素,對于存在于互聯(lián)網(wǎng)的大量“黃?！?仍難以在短時(shí)間內(nèi)徹底清查。

“目前行業(yè)主管部門已從票源監(jiān)管等方面做出相應(yīng)設(shè)計(jì),但對‘黃?！拇驌舸蠖噙€是停留在熱門演出現(xiàn)場的執(zhí)法活動?！敝袊鴳蚯鷮W(xué)院藝術(shù)管理與文化交流系副教授胡娜表示,“黃?！敝卫硇枰€上線下結(jié)合,尤其是要加大線上打擊治理力度,通過大規(guī)模的宣傳和警示,起到導(dǎo)向性作用?！皯?yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺的作用,積極建構(gòu)線上和線下融合、多主體參與的文化治理體系?！?/p>

根據(jù)記者調(diào)查,一些二級票務(wù)網(wǎng)站、二手交易平臺成為“黃?！钡蛊蹦怖闹饕嚨亍Ｊ茉L部門指出,在實(shí)際執(zhí)法過程中,一些二級票務(wù)網(wǎng)站、二手交易平臺的注冊地、經(jīng)營地以及演出的舉辦地往往不在同一座城市,加大了監(jiān)管處罰難度。

北京京師律師事務(wù)所律師許浩認(rèn)為,隨著演出市場恢復(fù),文化執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安部門等都在積極履行屬地責(zé)任,保證票務(wù)市場穩(wěn)定,但線上票務(wù)服務(wù)存在跨地域、跨空間性的特征,許多存在“黃?！苯灰椎钠眲?wù)網(wǎng)站與演出發(fā)生地不在同一個(gè)區(qū)域,建議由高層級組成跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制,部門之間、地域之間在法律授權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)溝通交流,解決異地監(jiān)督執(zhí)法難的問題,維護(hù)文化市場繁榮穩(wěn)定。

北京取消線上銷售平臺轉(zhuǎn)贈環(huán)節(jié),對于遏制“黃?！钡蛊毙Ч黠@,但對于依然可以轉(zhuǎn)贈的其他地區(qū)或其他演出,依然存在倒票風(fēng)險(xiǎn)和牟利空間。受訪部門指出,在執(zhí)法過程中,對于發(fā)生轉(zhuǎn)讓行為的網(wǎng)上二手交易平臺上“黃?！鄙矸莶灰渍鐒e成為治理難點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士表示,目前對網(wǎng)絡(luò)平臺上究竟是個(gè)人轉(zhuǎn)讓交易還是“黃?！钡蛊毙袨榈慕缍?主要是從規(guī)模和體量上來判斷,建議相關(guān)部門持續(xù)加大重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)測,落實(shí)查找突出線索,相關(guān)機(jī)構(gòu)平臺也要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索,遏制苗頭。

記者了解到,除了通過授權(quán)的官方平臺,不少演藝活動的舉辦方、贊助方、場地方等也掌握部分門票。中消協(xié)呼吁,監(jiān)管部門不僅要抓好“事后監(jiān)管”,還要抓好“事前規(guī)范”,探索建立全國統(tǒng)一的演出票務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺,實(shí)時(shí)監(jiān)測演出票源及流向等。

中國人民大學(xué)教授劉俊海建議,各級文旅部門和演出活動的舉辦方,積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,強(qiáng)化購票實(shí)名制,加強(qiáng)演出票務(wù)運(yùn)行、票源流向的監(jiān)督管理,促進(jìn)演出票務(wù)公平交易,擠壓“黃?！钡纳婵臻g。

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