“感謝各位給我們一次改正的機(jī)會(huì),今后企業(yè)一定會(huì)嚴(yán)守法律紅線(xiàn),自覺(jué)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)?！苯?4家被行政處罰的民營(yíng)企業(yè)的法定代表人在浙江省蒼南縣檢察院召開(kāi)的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)由衷地表示。

不服加處罰款,申請(qǐng)檢察監(jiān)督

(資料圖片僅供參考)

“我們是要繳納行政罰款的,只是遲繳了幾天,就被加處罰款,這不合理啊!”今年3月中旬的一天,滿(mǎn)面愁容的吳某找到了蒼南縣檢察院行政檢察部門(mén)。

吳某是蒼南縣一家大型飛機(jī)模型公司的法定代表人,該公司是華東地區(qū)的龍頭企業(yè),在飛機(jī)模型領(lǐng)域具有一定的影響力。今年3月初,吳某去參加招投標(biāo)時(shí),因?yàn)槠髽I(yè)被法院列入了執(zhí)行“黑名單”,第一輪就被取消了投標(biāo)資格。

“真實(shí)的情況到底是怎么樣的?”聽(tīng)完吳某的陳述后,承辦檢察官第一時(shí)間與溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局聯(lián)系,并調(diào)取了該案行政執(zhí)法卷宗查看。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查得知,2021年8月,溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局在例行檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)吳某的飛機(jī)模型公司未對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢油墨桶等危險(xiǎn)廢物建立臺(tái)賬,也沒(méi)有如實(shí)記錄危險(xiǎn)廢物處理情況,遂于2021年8月19日對(duì)吳某的公司作出罰款10.7萬(wàn)元的行政處罰決定。

收到上述行政處罰決定書(shū)后,該公司未提起行政復(fù)議或行政訴訟,根據(jù)行政強(qiáng)制法的相關(guān)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了催告。催告后,該公司仍未繳納罰款。溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局于2022年7月中旬向法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行,吳某在當(dāng)年7月底繳納了行政罰款。在吳某看來(lái),自己只是晚繳了幾天,行政機(jī)關(guān)應(yīng)在8月后再向法院申請(qǐng),加處罰款不合理。于是,吳某向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請(qǐng),請(qǐng)求減免加處罰款。

為進(jìn)一步了解案件事實(shí),承辦檢察官仔細(xì)研究行政執(zhí)法卷宗后,現(xiàn)場(chǎng)查看了申請(qǐng)人吳某的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的合法性進(jìn)行了審查。檢察官認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為適用法律正確,程序合法,但在辦案過(guò)程中缺乏必要的釋法說(shuō)理,加上吳某欠缺法律知識(shí),不理解行政處罰的法律依據(jù),所以對(duì)加處罰款產(chǎn)生抵觸情緒。

又有3家企業(yè)找到了檢察院

在辦理吳某案的同時(shí),蒼南縣檢察院又陸續(xù)收到了當(dāng)?shù)?家企業(yè)的監(jiān)督申請(qǐng)。巧合的是,這3家企業(yè)均是在同一時(shí)期因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題被行政處罰,也因?yàn)槲丛谛姓C(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納罰款,被行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)執(zhí)行加處罰款。

檢察官深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),上述4起案件的企業(yè)受到行政處罰時(shí),正是疫情不斷反復(fù)時(shí)期,資金周轉(zhuǎn)困難,無(wú)法按時(shí)繳納罰款。隨著時(shí)間的推移,其中兩家企業(yè)已經(jīng)關(guān)停,違法結(jié)果已經(jīng)消除,未關(guān)停的兩家企業(yè)也已積極整改,已經(jīng)消除了不良影響。

為從根本上化解行政爭(zhēng)議,同時(shí)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展,蒼南縣檢察院與溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局進(jìn)行了充分溝通,決定就行政處罰的合法性、合理性與加處罰款能否減免等問(wèn)題舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

4起行政爭(zhēng)議案件得到實(shí)質(zhì)性化解

近日,蒼南縣檢察院組織召開(kāi)溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局與吳某等人行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等擔(dān)任聽(tīng)證員。

聽(tīng)證會(huì)上,承辦檢察官詳細(xì)介紹了案件情況和爭(zhēng)議點(diǎn),雙方當(dāng)事人陳述了事實(shí)和理由、出示了證據(jù),聽(tīng)證員圍繞聽(tīng)證議題對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了提問(wèn),并發(fā)表了意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)檢察官現(xiàn)場(chǎng)釋法說(shuō)理、解釋環(huán)保法規(guī)及相關(guān)行政處罰規(guī)定,吳某等人表示已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤,理解了環(huán)保法等法律規(guī)定,并詳細(xì)說(shuō)明了因受疫情影響,企業(yè)尚處于恢復(fù)生產(chǎn)階段,申請(qǐng)減免加處罰款?！敖窈笪覀円欢〞?huì)好好學(xué)法守法,不再做違規(guī)違法的事情?！眳悄车热苏f(shuō)道。

“行政處罰應(yīng)該以教育為主、懲罰為輔,再綜合考慮疫情影響和申請(qǐng)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等因素,建議行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)免除加處罰款?！甭?tīng)證員代表、蒼南縣人大代表陳業(yè)石在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表意見(jiàn),其他3名聽(tīng)證員也一致贊同。

行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)表示將充分考慮聽(tīng)證員的聽(tīng)證意見(jiàn),依法作出減免4起案件共39萬(wàn)元加處罰款的決定。吳某等人主動(dòng)承諾今后在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中將加強(qiáng)環(huán)保意識(shí),并簽訂了合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。其中兩家未繳納罰款本金的企業(yè)表示會(huì)后馬上繳清。

“企業(yè)發(fā)展有各種各樣的困難,但通過(guò)今天的聽(tīng)證會(huì)更讓我們明白了,無(wú)論如何,依法經(jīng)營(yíng)是前提?！眳悄硯ь^表示。

“行政檢察就是要依法能動(dòng)履職,通過(guò)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議,助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展破解難題,以法治護(hù)航蒼南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！敝鞒致?tīng)證會(huì)的蒼南縣檢察院副檢察長(zhǎng)繆愛(ài)萍說(shuō)。

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