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成都:針對冒名辦理工商登記、婚姻登記行為開展專項監(jiān)督取得實效

記者近日在四川省成都市檢察院采訪時獲悉,2022年以來,該市檢察機關依法能動履職,重點針對冒名辦理工商登記、婚姻登記行為積極開展“守護你的名字”護航民生民利專項監(jiān)督,取得明顯成效。

監(jiān)督撤銷冒名工商登記,為當事人解除“枷鎖”

2019年7月,姜某因遺失身份證向公安局掛失并申請補辦。2021年5月,姜某發(fā)現(xiàn)2019年7月至8月期間,其個人身份信息被人冒用,在成都市錦江區(qū)注冊成立了28家公司,自己還被登記為這些公司的法定代表人或股東。

為摘掉頭上“被股東”的帽子,姜某先后向錦江區(qū)行政審批局申請撤銷、向法院提起行政訴訟,但始終未能解決問題,姜某于是向檢察機關申請監(jiān)督。

錦江區(qū)檢察院受理該案后,承辦檢察官經(jīng)調查發(fā)現(xiàn),姜某反映的問題屬實,他的名下的確被冒名注冊登記了28家公司。而區(qū)行政審批局作出的不予受理決定也有其依據(jù),即四川省市場監(jiān)管局出臺的相關暫行辦法所列出的不予受理的若干情形中,就包括“工商登記已經(jīng)完成身份核驗”這一條。

針對上述情況,錦江區(qū)檢察院及時組織姜某與行政機關召開行政爭議實質性化解溝通協(xié)調會,經(jīng)過釋法說理,促成雙方達成一致意見:區(qū)行政審批局撤銷姜某名下的28家工商登記,姜某同意不再申訴。

案件辦結后,針對辦案中發(fā)現(xiàn)的案涉行政規(guī)范性文件與實際工作中實名認證系統(tǒng)存在沖突的問題,錦江區(qū)檢察院延伸履職觸角,會同區(qū)行政審批局進行了深入研究,并督促該局向上級行政機關反饋情況,促使上級行政機關下發(fā)通知,對相關規(guī)定的執(zhí)行工作進行了調整。同時,該院堅持跟蹤問效,督促錦江區(qū)行政審批局對200余件同類型申請重新予以受理,真正實現(xiàn)了“辦理一件、治理一片”的效果,為更多當事人解除了被冒名注冊工商登記的“枷鎖”。

冒名婚姻登記撤銷了,當事人的煩心事解決了

2000年,徐某甲在四川茂縣與包辦婚姻對象黃某辦理結婚登記后,逃婚到四川都江堰市務工,其間與唐某相戀。2007年,徐某甲在已婚情況下冒用其妹妹徐某乙的身份信息,在茂縣用自己的照片辦理了臨時身份證后,與唐某到都江堰市民政局辦理了結婚登記。

2018年,徐某甲在醫(yī)院待產(chǎn)。為順利辦理新生兒出生醫(yī)學證明,她再次冒用徐某乙的身份信息辦理出入院手續(xù)和出生醫(yī)學證明。然而,當徐某甲準備為女兒小唐辦戶口時,由于出生醫(yī)學證明上“母親”一欄登記的查洪南　張肖　劉崢崢是徐某乙,與事實不符,公安機關無法為小唐辦理戶籍登記,徐某甲遂委托代理律師,欲通過提起行政訴訟的方式撤銷冒名婚姻登記,結果失敗了。

“我們在依法開展護航民生民利專項監(jiān)督中,主動走訪婚姻登記中心,發(fā)現(xiàn)了此案線索,隨即展開了走訪調查?！倍冀呤袡z察院辦案人員介紹說。

該院經(jīng)調查核實發(fā)現(xiàn),民政局為徐某甲、唐某辦理的結婚登記是冒名婚姻登記,當事人具有較大主觀過錯,雖不符合法定撤銷事由,但該冒名婚姻登記致使徐某乙名下出現(xiàn)了兩份婚姻登記,既侵犯了被冒名人的合法權益,也對徐某甲、唐某造成了很大困擾,應當予以糾正。

在此后該院組織召開的聽證會上,聽證員經(jīng)討論后一致認為,徐某甲在明知自己已婚的情況下,冒用妹妹的身份信息與唐某辦理結婚登記,存在一定的故意過錯,但她與黃某的婚姻是包辦婚姻,她本人也是受害者,值得同情和幫助。聽證員認同檢察機關的意見,并當場對徐某甲和唐某進行了批評教育。

聽證會后,都江堰市檢察院及時向民政部門發(fā)出檢察建議,建議其撤銷冒名婚姻登記,重新為徐某甲與唐某辦理結婚登記。鑒于徐某甲已于2020年與黃某協(xié)議離婚,民政部門采納檢察建議后,依法制作了撤銷婚姻登記決定書,并為徐某甲和唐某辦理了新的結婚登記。同時,醫(yī)療機構經(jīng)審查后,也及時為小唐換發(fā)了新的出生醫(yī)學證明。在檢察機關的協(xié)助下,公安機關為小唐辦理了戶籍登記。

建立非訴糾紛化解機制,解決冒名婚姻登記撤銷難題

2021年,崇州市檢察院在對行政機關敗訴案件梳理研判中發(fā)現(xiàn),婚姻登記類案件普遍存在登記行政機關自行撤銷冒名登記難的問題,遂與該市民政局積極會商解決之道。2022年3月,兩家單位簽訂了《關于建立妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記問題協(xié)作機制的實施辦法》。隨后,民政局依據(jù)該辦法向檢察機關移送了魏某、羅某等6起冒名婚姻登記線索。該6人所在家庭因婚姻登記錯誤導致無法領取補貼,曾多次向相關部門反映情況,但問題始終未得到妥善解決。

崇州市檢察院受理該系列案件后,隨即開展調查核實工作?！拔覀兪紫日{取了魏某、羅某等人以及被冒名人員的婚姻檔案及卷宗,系統(tǒng)梳理了12組家庭關系?！鞭k案檢察官李晉蓉介紹說,“之后,我們先后走訪了魏某、羅某等人所在村(社區(qū))委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,了解了他們的家庭情況,并詢問了有關證人?！睓z察機關查明,這6起冒名婚姻登記案中,魏某等5人因規(guī)避法定結婚年齡,冒用他人身份向婚姻登記機關申請辦理結婚登記,羅某則是戶籍信息登記錯誤,導致辦理婚姻登記時未達到法定結婚年齡。

2022年5月,崇州市檢察院根據(jù)兩高兩部《關于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》及與該市民政局會簽的實施辦法,向民政局提出依法撤銷6起冒名、錯誤婚姻登記的檢察建議。收到檢察建議后,民政局及時撤銷了6起冒名、錯誤婚姻登記,并根據(jù)6組家庭提出的申請,為他們依法辦理了新的結婚登記。2022年7月,6組家庭已領到相關補貼。

據(jù)了解,成都市檢察機關針對冒名辦理工商登記、婚姻登記行為依法開展“守護你的名字”護航民生民利專項監(jiān)督以來,截至2022年底,共辦理相關案件1051件,實質性化解行政爭議185件,切實解決了一批群眾的操心事、煩心事、揪心事。

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