“城市蜘蛛網”危害有多大？

(資料圖片)

上海虹口：推動城市道路架空線安全隱患治理

今年4月，上海市虹口區(qū)檢察院檢察官與區(qū)委政法委專項監(jiān)督工作組對大連西路某路段路口整改情況進行監(jiān)督。

“路口上空密集的黑色線纜終于整理好了，現(xiàn)在看起來清爽多了，市民的安全也有了保證……”近日，上海市虹口區(qū)檢察院公益檢察室檢察官陪同區(qū)委政法委專項監(jiān)督工作組，來到大連西路某路段十字路口開展實地回訪。站在這個已經來過無數(shù)次的路口，檢察官向記者講述了這起架空線治理公益訴訟案件辦理的全過程。

一天兩起交通事故

起因竟是道路上空的架空線

城市道路上空縱橫交錯的架空線，被稱為“城市蜘蛛網”，既是一種“空中視覺污染”，也存在著嚴重的交通安全隱患。

2022年初，虹口區(qū)檢察院公益檢察室檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)大連西路某路段十字路口，在一天時間內先后發(fā)生兩起交通事故。經調查，一輛公交車、一輛貨運車先后通過該路口時，都被橫穿于道路上空的架空線勾拉、拖拽，因此造成交通事故。

“十字路口上空的架空線纜密集雜亂，集合成多捆黑色線柱，就像覆蓋著一張黑色蜘蛛網?！睓z察官劉慶說，他第一次來到該十字路口現(xiàn)場調查時，看到這樣一幅場景：十字路口四個方向的道路均較為寬闊，4根橫跨道路的承重吊線都有30米至40米長，每根吊線上都綁縛著多條成捆的線纜，并且在靠近桿架的連接處，還盤繞著10余個黑色冗余線圈。

“由于重量增加，線纜整體呈現(xiàn)一定弧度的垂墜狀態(tài)，帶來嚴重的交通安全隱患?！睓z察官介紹說。一方面，線纜距離通行車輛的車頂較近，如車身較高的大型貨車、公交車經過路口時，極易被勾扯到；另一方面，部分垂墜線纜遮擋了紅綠燈，影響駕駛員安全駕駛。

現(xiàn)場實驗+調查評估

監(jiān)督履職合力找出問題“癥結”

“上海的高樓大廈建得很漂亮，但是一抬頭看，全是亂七八糟的線纜?！薄耙桓娋€桿上掛著十幾個線圈，大的小的都有，不知道做什么用?！薄凹芸站€落下來了，蕩在人行道上，人、車過去都有可能碰到。”……

檢察官通過對12345政務服務便民熱線的反饋內容開展大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)自2019年下半年至2022年上半年，該平臺共受理關于虹口區(qū)架空線及桿架的投訴97件。經走訪應急管理、交通管理等部門，檢察官進一步發(fā)現(xiàn)城市道路上空的架空線垂墜、散落等情況較為突出，相關權屬單位偏重于新線纜的增設，忽視舊線纜的清理，使架空線越設越多，架空線桿和吊線已經不堪重負。僅涉案路口就曾多次發(fā)生線纜垂落致使行人摔倒、通行車輛頂部被掛扯等安全事件。

“架空線垂墜，影響車輛行駛、行人出行、市容市貌，但之前被投訴后，多數(shù)的處理方式也只是重新扎緊，這不能從根本上解決問題?！痹诟M調查中，檢察官發(fā)現(xiàn)相關問題的解決僅停留于表面，市政部門接到投訴后，臨時將垂墜的線纜扎緊，風險隱患并未得到有效處置。2022年7月，虹口區(qū)檢察院對此線索進行行政公益訴訟立案。

檢察官對轄區(qū)道路上空的架空線纜組織現(xiàn)場勘查，通過測量了解到，2處路口的架空線纜最低處距離地面4米左右，遠低于市內街道方向與線路方向交越時的國家標準。隨后，檢察官同步開展現(xiàn)場調查實驗，在不同天氣駕駛車輛從各個方向通過涉案十字路口，了解垂墜線纜對駕駛員觀察交通信號燈視線的遮擋程度。

檢察官又陸續(xù)走訪了住建部門等行政機關，梳理了路口架空線纜的具體權屬、日常管理及近年來影響交通安全等情況。在全面調查核實的基礎上，虹口區(qū)檢察院會同行政主管部門開展溝通磋商。提到架空線治理，相應行政主管部門表示，外形雷同的各條架空線分屬于不同單位管理，除特殊用途線纜外，還涉及近十家民用線纜權屬單位。因市區(qū)兩級單位日常信息資料備案更新不到位，線纜權屬不明、底數(shù)不清，導致管線排得越來越多，垂落情況總是反復發(fā)生，卻找不到認領責任的權屬單位。

“雖然法律規(guī)定，行政主管部門有權對架空線‘托底’處理。但實踐中，每根線纜都可能涉及多方需求，不能一剪了之，也不能聽之任之?！睓z察官說，架空線備案管理不嚴格、日常監(jiān)管不到位、權屬單位不清等問題，是架空線治理難的癥結所在。

厘清權責+研究方案

檢察建議推動開展綜合治理

檢察官先后走訪了多個行政管理部門，結合法律法規(guī)，進一步厘清權責部門。2022年8月，虹口區(qū)檢察院分別向2家行政主管單位制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法履行職責，擬定整改方案，全面排查風險隱患并及時處置；對經公告程序確認的無主線纜先統(tǒng)一剪除，有權屬單位認領的線纜各自承擔清理責任；對于安全隱患嚴重的部分，應在保證特殊用線需求的前提下，對線纜應急處置，及時消除危險。

收到檢察建議后，兩家行政主管單位牽頭召開了架空線整治推進會。會上，各行政單位、電力部門及各通信運營商各自認領了權屬電纜，承諾將繼續(xù)完成后續(xù)風險隱患排查及整改清理工作。

在督促相應行政主管單位落實監(jiān)管責任的同時，虹口區(qū)檢察院向架掛線纜吊線的權屬單位制發(fā)社會治理檢察建議，建議該公司在負責對所屬架空線養(yǎng)護的基礎上，履行好鋼絞線權屬單位管理責任。該公司表示，一定切實履行主體責任，做好線纜隱患排查，構筑好規(guī)范城市道路架空線管理的“第一道防線”。

2022年12月，檢察官受邀監(jiān)督行政主管單位開展的整治行動，對經過公告程序確認無主的線纜予以清除。為了不影響路面交通，經協(xié)調交警部門，行政主管單位連續(xù)兩晚對涉案路口架空線進行剪纜抬線處置，將全部無主線纜截斷拆除，對少量特殊專用光纜予以保留，并做好貼牌明示。

幾天后，檢察官再次奔赴涉案路口?！敖洀蜏y，該路口架空線最終離地距離約為5.2米，且形態(tài)為綁緊拉直，無凌亂垂蕩，交通信號燈被遮擋的情況已得到明顯改善?！睓z察官在筆錄中寫道。

隨后，虹口區(qū)檢察院召開公開聽證會，對整改情況進行監(jiān)督評估。通過視頻、照片等多種方式，檢察官向聽證員展示了涉案路口架空線的最初形態(tài)和整改效果。經評議，聽證員一致對架空線治理成效給予充分肯定，并建議向全市推廣。

整改只是最后手段，工作應當抓小抓早，更要防微杜漸。為此，針對履職過程中發(fā)現(xiàn)的架空線在備案、維修、養(yǎng)護等方面存在的問題，虹口區(qū)檢察院持續(xù)監(jiān)督訴源治理成效。在專項監(jiān)督“回頭看”現(xiàn)場，檢察官發(fā)現(xiàn)相關行政主管單位已整改了主要交通路口、主次干道、農貿、集貿批發(fā)市場周邊等重點區(qū)域共計86處點位，涉及路段192個，“托底”處置架空線纜2100余處。

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