檢察官在街道宣傳檢察公益訴訟職能。

檢察官實地走訪調(diào)查。

檢察官討論案情。

【資料圖】

“90后”小伙娶了帶倆娃的大嬸;八旬老翁娶了“70后”女子,此時距離女子結(jié)束上段婚姻只有5天;“80后”女子離婚當天,就與村里的大爺領(lǐng)了結(jié)婚證……這些非尋常婚姻的背后,有著怎樣離奇的故事?山東省濟南市歷城區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)了少數(shù)村民利用虛假婚姻騙取征地拆遷補償款的真相,進而充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督職能避免國有財產(chǎn)損失1500余萬元。

多戶村民出現(xiàn)反常閃婚

2020年4月,濟南市歷城區(qū)檢察院接到某街道辦事處(下稱“街道辦”)求助,稱在對某村開展拆遷安置補償、核查工作中,發(fā)現(xiàn)有多戶村民出現(xiàn)不合情、不合理的閃婚。這些婚姻有幾個特點:雙方年齡差距大,有的相差近30歲;男性均為本村村民,迎娶的都是外地女性,特別是離異帶倆娃的外地女性很搶手;雙方進入婚姻速度極快,甚至出現(xiàn)閃離當天即閃婚的情形。此外,這些再婚村民在拆遷安置中,全都選擇貨幣安置,無一例外。如果按照一戶新增三口人來算,每戶可以多領(lǐng)200多萬元的征地拆遷補償款。

事情明擺著有蹊蹺,可村民手里舉著的都是貨真價實的結(jié)婚證。這讓街道辦陷入兩難,不得不向檢察機關(guān)尋求司法協(xié)助。

歷城區(qū)檢察院對上述線索進行全面了解后發(fā)現(xiàn),有征地拆遷補償申領(lǐng)資格的村民,如果與拆遷范圍外有未成年子女的陌生人結(jié)婚,再將對方及其子女的戶口遷至征地拆遷區(qū)域內(nèi),則可以按照戶口本上的現(xiàn)有戶籍人員數(shù)簽訂拆遷補償協(xié)議。

“這種行為涉嫌騙領(lǐng)征地拆遷補償款,一旦申領(lǐng)成功,國家利益將受到侵害?！睘榇?該院立即啟動行政公益訴訟調(diào)查。

“這些婦女大部分都是從外地嫁過來的,她們跟村民這婚結(jié)得突然,雙方各方面條件都不般配,旁人一看就知道是沖著補償款來的?！苯值擂k工作人員告訴來訪的檢察官,他們目前只能暫緩存疑補償款的發(fā)放,“但時常有人來我們這兒,又哭又鬧地要補償款?！?/p>

對于怎樣從根源上解決這個問題,街道辦工作人員一籌莫展?！斑@是我們整理的存疑人員身份信息,你們先看看。”工作人員將手中的資料遞給檢察官。檢察官與他們一同逐條逐戶進行分析,梳理出涉嫌利用虛假婚姻騙領(lǐng)補償款的情形。在此基礎上,檢察官又全面了解了拆遷政策和相關(guān)人員安置情況,并去民政部門調(diào)取了存疑人員的婚姻登記情況。

村民以合法婚姻登記的形式,掩蓋了虛假的婚姻事實和騙取征地拆遷補償款的非法目的。能否揭開合法婚姻形式這層面紗是本案最大的難點。經(jīng)過反復討論、研判,檢察官決定靈活運用公益訴訟調(diào)查詢問手段,先直面村民獲得第一手證據(jù),再從外圍固定證據(jù)。

識破婚姻亂象背后的算計

這次調(diào)查以詢問談話為主,能否打開突破口是案件辦理的關(guān)鍵。辦案人員開始做準備:尋找存疑人員的共性、深挖虛假婚姻背后的成因、制定詳盡的調(diào)查詢問方案。結(jié)婚雙方的年齡差距、是否存在共同生活的目的和經(jīng)歷以及日常生活中的細節(jié)、對各自生活的了解情況、對未來生活的打算、各自的婚史經(jīng)歷……檢察官對這些問題反復進行揣摩,從中抽絲剝繭,全面細致地剝離出詢問提綱。詢問提綱在大家手中傳了一遍又一遍,修改了一稿又一稿……

準備充分后,檢察官提前來到街道辦,等待當天接受調(diào)查詢問的一家人。這戶人家的兒媳婦張某比1996年出生的兒子王某大了11歲,張某與前夫離婚20天后就帶著兩個幼童嫁了過來,這家人簽訂拆遷補償協(xié)議時選擇的是貨幣安置方式。

針對一家四口的詢問,由四個不同的辦案小組在四個房間同時展開。

“我們今天之所以愿意來,就是沖著補償款來的,就一句話:給還是不給?不給,我們就繼續(xù)往上找……”詢問剛一開始,這戶人家的婆婆劉某態(tài)度強硬。

“我們來,就是主動解決給你們錢這個事兒的。趁著今天大家都在這兒,你好好說說,我也好好聽聽。如果咱家情況符合政策,補償款肯定會一分不少地發(fā)到你手里的。”

“你有啥事問我,我是家里主事的?！?/p>

“那咱就從倆孩兒是怎么認識的開始說起吧?！?/p>

…………

交談過程中,劉某逐漸變得慌張。面對檢察官關(guān)于家庭情況的詢問時,她甚至想拒絕回答:“跟親家見沒見過面、在哪里見的,這些問題跟我領(lǐng)錢有關(guān)系嗎?”

檢察官意識到劉某在用氣憤掩蓋心虛,遂語氣嚴肅起來:“請你回答,如果不如實陳述,你是需要負法律責任的?！?/p>

感受到檢察官態(tài)度的變化,劉某先是一驚,隨即回到座位上坐下來,小聲說:“沒見過面。我年齡大了,記不清了?！?/p>

而此時的張某,也因為回答不出檢察官提出的問題,陷入了沉默。

3個小時直擊要害的調(diào)查談話后,劉某態(tài)度有了重大轉(zhuǎn)變。這時,辦案小組統(tǒng)一調(diào)整了策略,向他們耐心釋明虛假結(jié)婚隱藏的巨大法律風險,以及利用虛假婚姻騙取征地拆遷補償款的違法性,“假的真不了。現(xiàn)在,王某和張某虛假婚姻的事情,基本能確定了。你們這么做,無非是為了多領(lǐng)3個人的征地拆遷補償款,但這種行為涉嫌犯罪,是要負法律責任的?！?/p>

“我不想做違法的事……”王某率先表態(tài)。隨后,劉某、張某等人也承認了錯誤。

在街道辦工作人員的協(xié)助下,劉某當場寫下了《放棄新增人口安置補償承諾書》。之后,經(jīng)檢察官和街道辦工作人員多次詢問,陸續(xù)有村民放棄了新增人口安置補償。

國有財產(chǎn)不容侵犯

此類問題是否普遍存在?今后如何避免類似問題發(fā)生?2021年8月,歷城區(qū)檢察院向街道辦制發(fā)了行政公益訴訟訴前檢察建議,督促其全面排查此類行為,對存在利用虛假婚姻騙取征地拆遷補償款嫌疑的,在查清之前暫停發(fā)放補償款,防止國有財產(chǎn)損失;對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的,及時移交公安機關(guān)處理。

收到檢察建議后,街道辦高度重視,立即成立工作專班開展專項排查,對相關(guān)村的新增、可疑人員進行重新梳理。街道辦排查后,對發(fā)現(xiàn)的存疑情形暫停發(fā)放補償款,并通過實地走訪、約見談話等方式,逐戶逐人開展釋法說理工作。

歷城區(qū)檢察院沒有止步于“一案一村”,而是聚焦推動加強社會治理,于2021年11月起草了《關(guān)于城中村改造安置中個別人員利用虛假婚姻騙取征地拆遷補償款案件的情況報告》,向區(qū)委區(qū)政府作了專題報告,推動在全區(qū)開展此類行為的專項整治。

2020年4月至2023年2月,共有6戶村民認識到利用虛假婚姻騙取征地拆遷補償款的錯誤,自愿放棄對于新增人口的安置補償,避免了1500余萬元國有財產(chǎn)損失。2022年10月,該案被評為山東省檢察機關(guān)保護國有財產(chǎn)公益訴訟典型案例。

歷城區(qū)檢察院針對國有財產(chǎn)的保護一直沒有放松。2023年2月,該院對涉嫌利用虛假房產(chǎn)買賣合同騙領(lǐng)補償款的問題再次進行監(jiān)督,促使村民宋某放棄了申請征地拆遷補償款約500萬元的決定。

宋某家中有三套院落,在一套得到正常的拆遷補償后,按照政策,其他兩套只能享受錢數(shù)不多的地上物補償。怎樣才能讓其他兩套也能得到跟第一套一樣的同等補償呢?宋某打起了歪主意。他找到兩個熟人,經(jīng)商定后,在同一天分別跟他們偽造了虛假房產(chǎn)買賣合同,其中一份寫明:宋某將自己在某村的院落一套,以20余萬元的價格轉(zhuǎn)讓給李某。之后,在征地拆遷補償過程中,李某等2人分別就這兩套院落領(lǐng)取了征地拆遷補償款,宋某從中分得遠遠高于地上物補償?shù)摹昂锰庂M”。

檢察官了解情況后,以房產(chǎn)買賣合同載明的細節(jié)為切入口,找出簽訂時間、房產(chǎn)價格等一系列疑點,找準突破關(guān)口。在調(diào)查過程中,檢察官分別對賣家和買家同時展開詢問,并釋明利用虛假合同騙領(lǐng)征地拆遷補償款的違法性。在多次談話后,宋某退回不該得的征地拆遷補償款。

“既監(jiān)督街道辦履行管理職責,依法審慎做好拆遷戶身份核實、拆遷款發(fā)放等工作,避免國有財產(chǎn)損失,又對街道辦履職給予司法支持,協(xié)助其讓違法人員主動放棄不合理的征地拆遷補償款,引導群眾自覺守法,檢察院監(jiān)督履職實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的效果?！睔v城區(qū)政協(xié)常委岳遠洪表示。

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