◆檢察官要突出實(shí)質(zhì)化審查,對(duì)案件發(fā)生背景、行為人社會(huì)表現(xiàn)等直接關(guān)系案件矛盾化解的事實(shí),與當(dāng)事人面對(duì)面進(jìn)行調(diào)查核實(shí),找準(zhǔn)案件背后的矛盾,完善證據(jù)鏈條,增強(qiáng)化解矛盾的針對(duì)性。

◆一些矛盾糾紛,并非檢察機(jī)關(guān)可以單獨(dú)化解,需全方位多部門(mén)共同參與,從就業(yè)、就學(xué)、低保、司法救助等方面開(kāi)展綜合救濟(jì)幫扶,要把檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”變成多方參與的“大合唱”。

(資料圖片)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。近年來(lái),刑事犯罪形態(tài)和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,輕刑案件已成為刑事司法的重心。湖北省宜都市檢察院深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持治罪與治理并重,著力在化解矛盾上下功夫,探索建立輕刑案件矛盾聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制,主動(dòng)上門(mén)調(diào)處糾紛,修復(fù)社會(huì)關(guān)系,讓檢察履職融入基層社會(huì)治理大格局。2022年以來(lái),對(duì)62件交通肇事、鄰里親朋之間的故意傷害等輕刑案件組織刑事調(diào)解200余件次,矛盾化解率98%,無(wú)一起新增刑事涉檢信訪案件。該項(xiàng)工作獲評(píng)宜都市委改革創(chuàng)新紅旗事項(xiàng)。

強(qiáng)化前端引導(dǎo),夯實(shí)矛盾化解基礎(chǔ)

充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的職能作用,依法提前介入,對(duì)于矛盾突出的鄰里親朋之間輕傷害、交通肇事等輕刑案件,就案件定性、證據(jù)收集、法律適用等提出意見(jiàn),一方面督促公安機(jī)關(guān)做好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬教育、矛盾調(diào)解等工作,另一方面檢察官提前熟悉案情,做好案件風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步規(guī)范捕訴一體工作模式,將依法提前介入和引導(dǎo)偵查工作納入其中。一起案件自依法提前介入分配至某一檢察官辦案組后,受理的審查逮捕和審查起訴案件將會(huì)自動(dòng)輪案到該辦案組,既一定程度上減少了檢察官重復(fù)性閱卷時(shí)間,又促使檢察官形成“居一隅謀全局”的整體程序觀念,做到在盡可能早的環(huán)節(jié)就將案件做實(shí)做細(xì),同時(shí)也避免了刑事檢察工作中長(zhǎng)期存在的提前介入檢察官不是承辦檢察官、承辦檢察官?zèng)]參與提前介入的實(shí)際問(wèn)題。2023年以來(lái),該院共依法提前介入引導(dǎo)偵查119件次,與公安機(jī)關(guān)就案件進(jìn)行商討12次、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議5次,為推動(dòng)輕刑案件矛盾化解奠定了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化中端配合,融合履職消除矛盾

檢察官改變以往坐堂辦案、翻閱卷宗審查證據(jù)的方式,突出實(shí)質(zhì)化審查,對(duì)案件發(fā)生背景、行為人社會(huì)表現(xiàn)等直接關(guān)系案件矛盾化解的事實(shí),與當(dāng)事人面對(duì)面進(jìn)行調(diào)查核實(shí),找準(zhǔn)案件背后的矛盾,完善證據(jù)鏈條,增強(qiáng)化解矛盾的針對(duì)性。堅(jiān)持全院“一盤(pán)棋”,共同辦理矛盾突出的輕傷害、交通肇事等輕刑案件,主動(dòng)上門(mén)調(diào)處矛盾糾紛。如辦理何某故意傷害案中,何某因生活瑣事與被害人王某發(fā)生沖突,何某因征地補(bǔ)償問(wèn)題對(duì)社區(qū)心存不滿(mǎn),被害人王某因得不到民事賠償拒絕調(diào)解,矛盾化解工作屢屢碰壁。為此,辦案團(tuán)隊(duì)先后5次上門(mén)走訪,摸清何某真實(shí)訴求,并及時(shí)向社區(qū)反饋,社區(qū)對(duì)征地補(bǔ)償適當(dāng)調(diào)整,逐步消除何某的抗拒心理,檢察官援引相關(guān)案例以案說(shuō)法,讓當(dāng)事人對(duì)案件處理有一定心理預(yù)期,同時(shí)做好被害人的安撫工作,最終雙方達(dá)成刑事和解。

針對(duì)不同案件反映出的不同問(wèn)題,明確案件辦理重點(diǎn),做好職責(zé)分工,對(duì)案件事實(shí)清楚但因民事賠償問(wèn)題陷入矛盾調(diào)解難題的案件,由控申部門(mén)辦案人員協(xié)助做好司法救助工作;對(duì)非法捕撈、濫伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)案件背后反映出的行政機(jī)關(guān)履職不力問(wèn)題,由公益訴訟檢察部門(mén)辦案人員進(jìn)行監(jiān)督等,通過(guò)全院一體化履職,有效化解矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。如刑事檢察部門(mén)在審查起訴一起濫伐林木犯罪案件時(shí),發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人未依法履行補(bǔ)植復(fù)綠義務(wù),迅速將線索移交至公益訴訟檢察部門(mén)。公益訴訟檢察部門(mén)通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議,督促相關(guān)部門(mén)積極履職,犯罪嫌疑人積極補(bǔ)種樹(shù)木。聽(tīng)證會(huì)上,聽(tīng)證員一致同意對(duì)犯罪嫌疑人作相對(duì)不起訴處理,并對(duì)檢察機(jī)關(guān)的做法點(diǎn)贊。

強(qiáng)化末端治理,構(gòu)建聯(lián)動(dòng)化解格局

一些矛盾糾紛,并非檢察機(jī)關(guān)可以單獨(dú)化解,需要全方位多部門(mén)共同參與,宜都市檢察院積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)部門(mén)支持,協(xié)同民政、教育、公安等部門(mén)以及發(fā)案地村委會(huì)等,從就業(yè)、入學(xué)、低保、司法救助等方面開(kāi)展綜合救濟(jì)幫扶,把檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”變成多方參與的“大合唱”。如辦理劉某故意傷害案中,邀請(qǐng)退役軍人事務(wù)管理局工作人員、民政局工作人員、德高望重鄉(xiāng)賢人士、當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)工作人員等多次上門(mén)釋法說(shuō)理、調(diào)處矛盾,為被害人家庭爭(zhēng)取到3.5萬(wàn)元司法救助金,了解到被害人為退役軍人,為其家庭申請(qǐng)5000元關(guān)愛(ài)專(zhuān)項(xiàng)資金。在治罪和治理并重理念引導(dǎo)下,全面做實(shí)以“我管”促“都管”工作,在案件辦理過(guò)程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的傾向性、普遍性問(wèn)題,向相關(guān)職能部門(mén)提出檢察建議,形成“辦理一案、治理一域”的社會(huì)實(shí)效,為深化基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)檢察力量。如針對(duì)多名電訊營(yíng)銷(xiāo)人員侵犯公民個(gè)人信息問(wèn)題,以檢察建議促成建立“反查”機(jī)制,筑牢“防火墻”。

(作者系湖北省宜都市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng))

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