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社會治理檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責,參與社會治理,預(yù)防和減少違法犯罪,保護國家利益和社會公共利益,維護個人和組織合法權(quán)益,保障法律統(tǒng)一正確實施的重要方式。檢察權(quán)不同于審判權(quán)那樣需要遵循“不告不理”,相反,依法能動監(jiān)督是檢察權(quán)的天然屬性。刑事檢察作為四大檢察中的“老大哥”,可以開展類案監(jiān)督,促進社會治理的空間有很多。但從刑事檢察實踐來看,就案辦案的較多,能動履職、通過制發(fā)檢察建議促進社會治理的較少,刑事檢察監(jiān)督視角往往局限于個案,類案監(jiān)督方面效果不佳。尤其在經(jīng)濟犯罪、職務(wù)犯罪、妨害社會管理秩序犯罪、民間糾紛引發(fā)的刑事犯罪等領(lǐng)域,應(yīng)深挖犯罪背后成因和制度漏洞,以制發(fā)社會治理檢察建議方式,提升刑事檢察監(jiān)督質(zhì)效。具體有以下六個方面舉措:

在審查報告中嵌入社會治理檢察建議審查板塊?？梢栽谛淌掳讣彶閳蟾嬷星度肷鐣卫頇z察建議審查板塊的方式,倒逼辦案人員對檢察建議制發(fā)的必要性、可行性進行剛性的審查和評估。在該板塊中,可以設(shè)置條目清單式審查要點提示,如:是否屬于群體性案件、是否屬于由民間糾紛引發(fā)的惡性刑事案件、涉案單位是否存在制度管理漏洞、案件是否屬于一定時間內(nèi)某類違法犯罪案件多發(fā)頻發(fā)情形、案件中是否存在黨委政府重點關(guān)注或基層社會治理中常見的問題等等。辦案人員在審查案件時,必須要對照條目清單進行審查評估,得出是否需要制發(fā)社會治理檢察建議的審查意見,如沒有制發(fā),則需說明理由,存檔備查。

善于從刑事案件中挖掘社會治理監(jiān)督線索。刑事檢察是檢察業(yè)務(wù)中的“富礦”,從不同檢察業(yè)務(wù)之間相互融合的角度來看,從刑事檢察中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督線索可以說是最多的,比如,浙江省溫州市檢察機關(guān)2022年全年辦理的司法工作人員職務(wù)犯罪案件,線索大多來自刑事檢察部門的移送。同樣,從社會治理的角度來看,同樣可以從刑事案件中挖掘到監(jiān)督線索。比如,辦理串通投標犯罪案件時,就要注重挖掘是否存在營商環(huán)境方面的監(jiān)管漏洞;再如,在辦理故意殺人、故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等案件時,就要注重挖掘社會面是否存在“民轉(zhuǎn)刑”的風險隱患。筆者注意到,最高檢有開展全國檢察機關(guān)優(yōu)秀社會治理檢察建議評選活動并定期發(fā)布典型案例,部分省、市也有在各自層面發(fā)布相關(guān)優(yōu)秀社會治理檢察建議典型案例,辦案人員要加強學(xué)習(xí),不斷提升挖掘監(jiān)督線索的能力。

以數(shù)字檢察提升社會治理檢察建議制發(fā)質(zhì)量。數(shù)字檢察通過數(shù)字賦能、設(shè)計數(shù)字監(jiān)督模型、數(shù)據(jù)碰撞比對,能達到批量監(jiān)督、類案監(jiān)督的質(zhì)效。在刑事檢察中使用數(shù)字檢察方法,深入挖掘類案監(jiān)督線索,可以有效提升檢察建議質(zhì)量,達到辦理一案、治理一片的效果。以浙江省溫州市檢察院就全市交通違法行為執(zhí)法不當問題向溫州市公安局制發(fā)檢察建議為例,溫州市檢察院在辦理一起交通肇事刑事案件中,發(fā)現(xiàn)本市存在未根據(jù)道路交通安全法有關(guān)規(guī)定對交通肇事犯罪人員吊銷機動車駕駛證情況,經(jīng)研判認為該執(zhí)法不當行為并非個例,于是該院依托檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)、浙江省檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺等數(shù)據(jù),建立數(shù)字監(jiān)督模式,對近年來全市涉交通安全犯罪人員的駕駛證存續(xù)狀態(tài)、駕駛證申領(lǐng)情況進行梳理排查,通過數(shù)據(jù)比對碰撞,發(fā)現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)41條,再通過逐條分析、調(diào)查核實,發(fā)現(xiàn)全市危害交通安全犯罪案件中存在行政執(zhí)法不當案件10件,包括對交通肇事、危險駕駛犯罪人員未吊銷駕駛證、對禁駕期人員準許申領(lǐng)駕駛證等情況,就此向溫州市公安局制發(fā)社會治理檢察建議,建議該局開展道路交通安全領(lǐng)域行政執(zhí)法整治行動,強化對駕駛證吊銷、申領(lǐng)事項的內(nèi)部審核、堵塞制度漏洞,統(tǒng)一執(zhí)法標準,完善行刑銜接機制。溫州市公安局對檢察建議高度重視,全面采納檢察意見,溫州市檢察院后續(xù)對檢察建議落實情況進行跟蹤督促,取得了良好監(jiān)督質(zhì)效。

做好調(diào)查核實工作、程序規(guī)范到位。辦案人員在履職中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當制發(fā)檢察建議情形的,應(yīng)當對相關(guān)事項進行調(diào)查核實,做到事實清楚、準確。以蒼南縣檢察院就非法采礦治理問題向該縣自然資源和規(guī)劃局制發(fā)檢察建議為例,辦案人員在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)該縣非法采礦案件多發(fā),決定開展調(diào)查核實,向該縣自然資源和規(guī)劃局調(diào)取近三年來共57件非法采礦行政處罰案件卷宗材料,經(jīng)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)存在違法線索登記和立案不及時、現(xiàn)場勘驗未及時保存證據(jù)導(dǎo)致案件存疑、未嚴格對違法所得進行認定、罰款金額明顯不當?shù)戎T多問題。該院將調(diào)查核實取得的證據(jù)材料向該縣自然資源和規(guī)劃局展示并說理,該縣自然資源和規(guī)劃局表示充分認可,對隨后制發(fā)的檢察建議也是全面接受并整改到位。

完善社會治理檢察建議審核備案機制?！度嗣駲z察院檢察建議工作規(guī)定》第17條規(guī)定:檢察官制發(fā)社會治理檢察建議,報送檢察長前,應(yīng)送本院負責法律政策研究的部門審核。第21條規(guī)定:“發(fā)出的檢察建議書,應(yīng)于五日內(nèi)報上一級人民檢察院對口業(yè)務(wù)部門和負責法律政策研究的部門備案?！鄙鐣卫頇z察建議一般比其他類型檢察建議監(jiān)督面更廣、社會影響力更大,故在制發(fā)前要加強內(nèi)部審核,在制發(fā)后要及時報上一級檢察機關(guān)備案。負責法律政策研究的部門要發(fā)揮好對社會治理檢察建議的審核備案職能:一是要從形式規(guī)范性上審查把關(guān),要嚴格根據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第11條的規(guī)定,審核是否屬于社會治理檢察建議制發(fā)情形;二是要從內(nèi)容合理性上審查把關(guān),要注重審核調(diào)查核實工作是否扎實、說理是否到位、法律適用是否精準、是否存在重復(fù)監(jiān)督等。

增強檢察建議監(jiān)督剛性。從有的檢察建議制發(fā)實踐來看,檢察建議監(jiān)督剛性不夠,被建議對象對檢察建議的回復(fù)存在敷衍,對檢察建議中提到的問題并沒有整改到位。對此,一是要用好用足宣告送達方式,增強監(jiān)督權(quán)威。檢察建議用書面方式送達的占絕大多數(shù),用宣告送達方式的比較少。筆者認為,宣告送達檢察建議有利于增強檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)威,有利于提升檢察建議監(jiān)督質(zhì)效,經(jīng)辦檢察官對宣告送達方式應(yīng)盡到合理的審查義務(wù),尤其是社會治理檢察建議,能夠體現(xiàn)檢察機關(guān)的社會公信力和影響力,能用宣告送達的,盡量商請被建議單位適用,并且可以邀請人大代表、政協(xié)委員或者特約檢察員、人民監(jiān)督員到場。二是要做到跟進監(jiān)督。檢察建議發(fā)出后,檢察機關(guān)要對檢察建議的落實情況持續(xù)跟進了解,并和被建議對象充分溝通,幫助被建議對象共同把問題整改落實到位。此外,檢察機關(guān)內(nèi)部可以定期開展優(yōu)秀檢察建議評選活動,對優(yōu)秀檢察建議進行表彰。

(作者單位:浙江省溫州市人民檢察院)

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