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北京中關(guān)村綜合保稅區(qū)近日正式獲批同意設(shè)立。這是全國首個以研發(fā)創(chuàng)新為特色的綜合保稅區(qū),未來將打造成為代表國家創(chuàng)新形象的數(shù)字智慧綜保區(qū)。

2021年11月,中央深改委會議審議通過了《關(guān)于支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強先行先試改革的若干措施》,明確支持北京市申報設(shè)立以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關(guān)村綜保區(qū)。

按照這一目標,中關(guān)村綜保區(qū)構(gòu)建“2+2+N”保稅業(yè)務(wù)譜系,即以集成電路產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為核心,以人工智能產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點,拓展總部經(jīng)濟、跨境電商、數(shù)字文化、融資租賃、高端軟件服務(wù)外包等N個保稅服務(wù)業(yè)態(tài)。

“‘2+2+N’的保稅業(yè)務(wù)譜系在中國海關(guān)助力國家戰(zhàn)略實現(xiàn)中還是頭一回?！鄙虾：ｊP(guān)學(xué)院海關(guān)與公共經(jīng)濟學(xué)院副教授錢錦在接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能主要聚焦于促外貿(mào)、引外資、帶動中西部地區(qū)開放、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、探索創(chuàng)新孵化器與制度創(chuàng)新實驗室等方面。中關(guān)村綜保區(qū)的業(yè)務(wù)譜系是對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能在國家戰(zhàn)略層面的再次升級,充分表明國家對海關(guān)職能的信心,也是對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在引領(lǐng)國家科技創(chuàng)新方面寄予的新期望,是國家賦予中國海關(guān)的新任務(wù)、新使命。

2022年,北京市政府正式提出申請設(shè)立中關(guān)村綜合保稅區(qū),圍繞研發(fā)創(chuàng)新型綜合保稅區(qū)定位,共規(guī)劃綜合辦公功能區(qū)、查驗功能區(qū)、研發(fā)設(shè)計功能區(qū)、檢測服務(wù)功能區(qū)和物流服務(wù)功能區(qū)5個功能分區(qū)。

“突出業(yè)態(tài)準入創(chuàng)新、突出政策支持創(chuàng)新、突出監(jiān)管模式創(chuàng)新?！?月30日,中關(guān)村科學(xué)城管委會副主任、海淀區(qū)副區(qū)長武凱在中關(guān)村論壇舉行的發(fā)布會上介紹,中關(guān)村綜合保稅區(qū)在創(chuàng)新中規(guī)劃建設(shè),創(chuàng)新是其“顯性基因”。

北京海關(guān)黨委書記、關(guān)長張格萍表示,北京海關(guān)以推進“智關(guān)強國”行動和智慧海關(guān)建設(shè)為契機,充分依托綜保區(qū)政策優(yōu)勢,運用科技賦能,發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)“交匯樞紐”的作用,陸續(xù)提出54項具體措施解決企業(yè)實際問題。中關(guān)村是科技創(chuàng)新的出發(fā)地、原始創(chuàng)新的策源地、自主創(chuàng)新的主陣地。下一步,北京海關(guān)將通過疊加保稅政策,降低企業(yè)運營成本,有效增強綜保區(qū)對區(qū)外產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用,不斷提升高端制造產(chǎn)業(yè)競爭力,服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

張格萍進一步解釋,首先,發(fā)揮中關(guān)村綜保區(qū)“北京自貿(mào)試驗區(qū)”“中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)”“國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”“綜合保稅區(qū)”疊加的支點和帶動作用,積極推動自貿(mào)試驗區(qū)的各項監(jiān)管創(chuàng)新制度在綜保區(qū)復(fù)制推廣,深耕“保稅+”模式,深化“放管服”改革,探索和推動綜保區(qū)數(shù)智監(jiān)管創(chuàng)新模式,降低企業(yè)研發(fā)、檢測、中試等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的時間成本、經(jīng)濟成本、人力成本;其次,將近年來北京海關(guān)為集成電路產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等提供的具體支持措施集中投放到中關(guān)村綜保區(qū)內(nèi)企業(yè),實現(xiàn)政策疊加,釋放改革紅利,以海關(guān)的政策創(chuàng)新助力企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新;最后,通過送政策上門、企業(yè)協(xié)調(diào)員機制、開展問卷調(diào)查等方式,不斷強化和提高政策宣講的深度、廣度和精準度,幫助企業(yè)及時了解中關(guān)村綜保區(qū)的入?yún)^(qū)項目指引和政策功能優(yōu)勢,用足用好各類海關(guān)政策措施。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院海關(guān)管理系講師王春蕊建議:建設(shè)中關(guān)村綜保區(qū),可從海關(guān)監(jiān)管場所的建設(shè)、海關(guān)監(jiān)管流程的設(shè)計、創(chuàng)新監(jiān)管模式的先行先試、先進監(jiān)管技術(shù)的使用、高資信企業(yè)的培育等方面重點考慮,并做好企業(yè)調(diào)研、定期磋商、政策宣講等服務(wù)。

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