從辦案入手　促一方治理

江蘇揚(yáng)州:發(fā)揮檢察建議作用提升社會(huì)治理效能

(資料圖)

近日,在江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)一片麥田邊,幾位農(nóng)民正在田地里忙碌著。放眼望去,田埂上,新立的基本農(nóng)田標(biāo)識(shí)清晰醒目。然而,2022年這里還堆放著鋼管、腳手架。

這可喜的變化,來(lái)自當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)制發(fā)的一份檢察建議。而像這樣從辦案入手、促進(jìn)一方治理的檢察建議,2022年以來(lái),揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)已制發(fā)26份。

一份檢察建議推動(dòng)一場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治

江都,自古水美地沃,是揚(yáng)州市乃至周邊地區(qū)的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。2022年初,揚(yáng)州市江都區(qū)檢察院接到舉報(bào):顏某承租某鎮(zhèn)56.44畝的基本農(nóng)田后,又轉(zhuǎn)租給他人,用于堆放鋼管、腳手架、砂石等,并建起臨時(shí)活動(dòng)板房等生產(chǎn)設(shè)施。

收到線索后,江都區(qū)檢察院檢察官迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),發(fā)現(xiàn)案發(fā)地塵土飛揚(yáng)、一片荒蕪,附近村民對(duì)此叫苦不迭。檢察官對(duì)該鎮(zhèn)7.8萬(wàn)畝耕地情況展開(kāi)全面調(diào)查后,發(fā)現(xiàn)共有13處耕地被違法占用,面積達(dá)80.25畝,其中3處為永久基本農(nóng)田,面積為59.69畝。

為守住耕地紅線,2022年3月15日,該院向?qū)俚劓?zhèn)政府發(fā)出檢察建議,要求其全面修復(fù)被占用耕地,完成當(dāng)季復(fù)墾;增設(shè)耕地保護(hù)顯著標(biāo)識(shí),壓實(shí)責(zé)任主體;治理發(fā)包亂象,確保承包方將土地用于指定用途;啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé),強(qiáng)化警示威懾。

收到檢察建議后,屬地鎮(zhèn)政府迅速開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。一個(gè)多月后,80.25畝違法占用耕地上的生產(chǎn)設(shè)施全部被拆除,耕地有序復(fù)耕;4.59萬(wàn)余畝永久基本農(nóng)田全部增設(shè)或更新保護(hù)標(biāo)識(shí);“用地要備案、發(fā)包要跟蹤、他用要制止”的要求已傳達(dá)至各村集體。江都區(qū)檢察院以辦理此案為契機(jī),與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)共建“檢源行”協(xié)作平臺(tái),形成耕地保護(hù)合力。于是,有了本文開(kāi)頭的一幕。

治病重在治根,治罪更要治理。近年來(lái),揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié),與黨委政府同頻共振,以制發(fā)檢察建議等方式推進(jìn)溯源治理,協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)齊抓共管。

“案件化辦理”每一份檢察建議

若要檢察建議落地見(jiàn)效,前提是內(nèi)容高質(zhì)量、程序規(guī)范化,即問(wèn)題指得精準(zhǔn),建議可行性強(qiáng),制作和審批謹(jǐn)慎嚴(yán)格,才能讓被建議單位服氣和接受。

為此,揚(yáng)州市檢察院在最高檢印發(fā)的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》基礎(chǔ)上,提出進(jìn)一步要求——實(shí)行案件化辦理。具體而言,即由檢察長(zhǎng)決定啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序、業(yè)務(wù)部門(mén)具體辦理并起草檢察建議、法律政策研究部門(mén)實(shí)質(zhì)性審核、檢察長(zhǎng)決定制發(fā)。其中,重要建議由檢委會(huì)討論決定、邀請(qǐng)專(zhuān)家咨詢(xún)論證。

2021年底,廣陵區(qū)檢察院辦理了多起小微企業(yè)隨意處置、排放危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案。辦案檢察官發(fā)現(xiàn),危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量小、產(chǎn)生點(diǎn)分散、收集運(yùn)輸困難等是此類(lèi)污染環(huán)境案件多發(fā)頻發(fā)的主要成因。為徹底解決問(wèn)題,經(jīng)報(bào)該院檢察長(zhǎng)同意,承辦檢察官通過(guò)調(diào)閱案件卷宗、咨詢(xún)環(huán)保部門(mén)工作人員及環(huán)保專(zhuān)家、走訪多名企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)存在未能全部掌握此類(lèi)排污企業(yè)的數(shù)量、危險(xiǎn)廢物處理知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)未及時(shí)跟上、監(jiān)管和服務(wù)措施不到位等情況。

對(duì)此,承辦檢察官起草了一份制發(fā)給廣陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局的檢察建議,要求其了解企業(yè)危險(xiǎn)廢物處理的具體困難,積極研究解決對(duì)策。經(jīng)該院法律政策研究部門(mén)對(duì)建議的必要性、合法性、說(shuō)理性進(jìn)行審核后,該院檢察長(zhǎng)決定當(dāng)面將該檢察建議送達(dá)給區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

收到檢察建議后,區(qū)生態(tài)環(huán)境局高度重視,決定實(shí)施“綠島”項(xiàng)目,對(duì)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置,并于2022年1月10日對(duì)檢察建議落實(shí)整改情況作出書(shū)面回復(fù)。在檢察機(jī)關(guān)的持續(xù)跟蹤督促下,“綠島”項(xiàng)目已于今年4月投入運(yùn)營(yíng)。

擴(kuò)大“朋友圈”,畫(huà)好“同心圓”

科學(xué)高效的社會(huì)治理,需要社會(huì)成員協(xié)同發(fā)力,才能實(shí)現(xiàn)共建共治共享。揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)注重建立和擴(kuò)大“朋友圈”,廣泛爭(zhēng)取各方支持。

2021年,儀征市檢察院在走訪一位市人大代表時(shí),獲悉該市重度殘疾人員在養(yǎng)老保障方面存在諸多困難,遂啟動(dòng)殘疾人權(quán)益保護(hù)公益訴訟立案調(diào)查。該院邀請(qǐng)這位人大代表參與調(diào)查走訪,了解到這些重殘人員無(wú)固定收入,亟須將其納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧對(duì)象。該院向有關(guān)部門(mén)制發(fā)檢察建議,推動(dòng)有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)1802名重殘人員落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳政策,且該項(xiàng)支出自2022年起列入儀征市級(jí)年度財(cái)政預(yù)算,讓重殘人員這一特殊群體實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

在揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)的“朋友圈”里,人大代表、政協(xié)委員是十分活躍的群體。他們的建議和提案,通過(guò)銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制,以檢察建議的方式得到落實(shí)。而在這其中,揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)提出的涉案企業(yè)合規(guī)、涉養(yǎng)老問(wèn)題、第四方支付平臺(tái)監(jiān)管等三份檢察建議,又經(jīng)全國(guó)人大代表提交全國(guó)兩會(huì),在更高層面取得了實(shí)效。

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