從辦案入手　促一方治理

江蘇揚(yáng)州:發(fā)揮檢察建議作用提升社會治理效能

近日,在江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)一片麥田邊,幾位農(nóng)民正在田地里忙碌著。放眼望去,田埂上,新立的基本農(nóng)田標(biāo)識清晰醒目。然而,2022年這里還堆放著鋼管、腳手架。

【資料圖】

這可喜的變化,來自當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)制發(fā)的一份檢察建議。而像這樣從辦案入手、促進(jìn)一方治理的檢察建議,2022年以來,揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)已制發(fā)26份。

一份檢察建議推動一場專項整治

江都,自古水美地沃,是揚(yáng)州市乃至周邊地區(qū)的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。2022年初,揚(yáng)州市江都區(qū)檢察院接到舉報:顏某承租某鎮(zhèn)56.44畝的基本農(nóng)田后,又轉(zhuǎn)租給他人,用于堆放鋼管、腳手架、砂石等,并建起臨時活動板房等生產(chǎn)設(shè)施。

收到線索后,江都區(qū)檢察院檢察官迅速趕赴現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)案發(fā)地塵土飛揚(yáng)、一片荒蕪,附近村民對此叫苦不迭。檢察官對該鎮(zhèn)7.8萬畝耕地情況展開全面調(diào)查后,發(fā)現(xiàn)共有13處耕地被違法占用,面積達(dá)80.25畝,其中3處為永久基本農(nóng)田,面積為59.69畝。

為守住耕地紅線,2022年3月15日,該院向?qū)俚劓?zhèn)政府發(fā)出檢察建議,要求其全面修復(fù)被占用耕地,完成當(dāng)季復(fù)墾;增設(shè)耕地保護(hù)顯著標(biāo)識,壓實責(zé)任主體;治理發(fā)包亂象,確保承包方將土地用于指定用途;啟動問責(zé)追責(zé),強(qiáng)化警示威懾。

收到檢察建議后,屬地鎮(zhèn)政府迅速開展專項整治。一個多月后,80.25畝違法占用耕地上的生產(chǎn)設(shè)施全部被拆除,耕地有序復(fù)耕;4.59萬余畝永久基本農(nóng)田全部增設(shè)或更新保護(hù)標(biāo)識;“用地要備案、發(fā)包要跟蹤、他用要制止”的要求已傳達(dá)至各村集體。江都區(qū)檢察院以辦理此案為契機(jī),與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門共建“檢源行”協(xié)作平臺,形成耕地保護(hù)合力。于是,有了本文開頭的一幕。

治病重在治根,治罪更要治理。近年來,揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理薄弱環(huán)節(jié),與黨委政府同頻共振,以制發(fā)檢察建議等方式推進(jìn)溯源治理,協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門齊抓共管。

“案件化辦理”每一份檢察建議

若要檢察建議落地見效,前提是內(nèi)容高質(zhì)量、程序規(guī)范化,即問題指得精準(zhǔn),建議可行性強(qiáng),制作和審批謹(jǐn)慎嚴(yán)格,才能讓被建議單位服氣和接受。

為此,揚(yáng)州市檢察院在最高檢印發(fā)的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》基礎(chǔ)上,提出進(jìn)一步要求——實行案件化辦理。具體而言,即由檢察長決定啟動調(diào)查核實程序、業(yè)務(wù)部門具體辦理并起草檢察建議、法律政策研究部門實質(zhì)性審核、檢察長決定制發(fā)。其中,重要建議由檢委會討論決定、邀請專家咨詢論證。

2021年底,廣陵區(qū)檢察院辦理了多起小微企業(yè)隨意處置、排放危險廢物污染環(huán)境案。辦案檢察官發(fā)現(xiàn),危險廢物產(chǎn)量小、產(chǎn)生點分散、收集運(yùn)輸困難等是此類污染環(huán)境案件多發(fā)頻發(fā)的主要成因。為徹底解決問題,經(jīng)報該院檢察長同意,承辦檢察官通過調(diào)閱案件卷宗、咨詢環(huán)保部門工作人員及環(huán)保專家、走訪多名企業(yè)經(jīng)營者,發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門存在未能全部掌握此類排污企業(yè)的數(shù)量、危險廢物處理知識的宣傳和培訓(xùn)未及時跟上、監(jiān)管和服務(wù)措施不到位等情況。

對此,承辦檢察官起草了一份制發(fā)給廣陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局的檢察建議,要求其了解企業(yè)危險廢物處理的具體困難,積極研究解決對策。經(jīng)該院法律政策研究部門對建議的必要性、合法性、說理性進(jìn)行審核后,該院檢察長決定當(dāng)面將該檢察建議送達(dá)給區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

收到檢察建議后,區(qū)生態(tài)環(huán)境局高度重視,決定實施“綠島”項目,對小微企業(yè)危險廢物進(jìn)行集中收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置,并于2022年1月10日對檢察建議落實整改情況作出書面回復(fù)。在檢察機(jī)關(guān)的持續(xù)跟蹤督促下,“綠島”項目已于今年4月投入運(yùn)營。

擴(kuò)大“朋友圈”,畫好“同心圓”

科學(xué)高效的社會治理,需要社會成員協(xié)同發(fā)力,才能實現(xiàn)共建共治共享。揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)注重建立和擴(kuò)大“朋友圈”,廣泛爭取各方支持。

2021年,儀征市檢察院在走訪一位市人大代表時,獲悉該市重度殘疾人員在養(yǎng)老保障方面存在諸多困難,遂啟動殘疾人權(quán)益保護(hù)公益訴訟立案調(diào)查。該院邀請這位人大代表參與調(diào)查走訪,了解到這些重殘人員無固定收入,亟須將其納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧對象。該院向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議,推動有關(guān)部門對轄區(qū)1802名重殘人員落實養(yǎng)老保險代繳政策,且該項支出自2022年起列入儀征市級年度財政預(yù)算,讓重殘人員這一特殊群體實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

在揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)的“朋友圈”里,人大代表、政協(xié)委員是十分活躍的群體。他們的建議和提案,通過銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制,以檢察建議的方式得到落實。而在這其中,揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)提出的涉案企業(yè)合規(guī)、涉養(yǎng)老問題、第四方支付平臺監(jiān)管等三份檢察建議,又經(jīng)全國人大代表提交全國兩會,在更高層面取得了實效。

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