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在山東省鄆城縣檢察院辦理的一起性侵未成年人案件中,未成年人小麗、小美(均為化名)通過交友軟件結識了29歲的男子張某,張某和朋友付某(另案處理)將小麗、小美帶至某小區(qū)住宅內(nèi),分別對兩個女孩實施性侵。隨后,小麗、小美在該小區(qū)附近的一家藥店內(nèi)購買并服用了避孕藥。藥店工作人員明知二人系未成年人,卻沒有向二人詢問具體情況,也沒有向有關部門報案或舉報。不久,家長發(fā)現(xiàn)小麗懷孕并報警。公安機關以張某涉嫌強奸罪將案件提請批準逮捕,檢察機關依法予以批準逮捕。目前,該案正在進一步辦理中。

從此案來看,藥店雖然對未成年人不負有特殊職責,但在實踐中具有密切接觸未成年人的特性。筆者建議,將藥店列為侵害未成年人案件強制報告的義務主體,督促其增強責任意識,注重員工培訓,積極履行強制報告義務。

一、藥店可作為強制報告義務主體的情況分析

2020年5月,最高檢、教育部等九部委出臺《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》(下稱《意見》)。《意見》第二條規(guī)定,“國家機關、法律法規(guī)授權行使公權力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員,密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的,應當立即向公安機關報案或舉報?！备鶕?jù)《意見》第三條的規(guī)定,密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織主要包括:居(村)民委員會;中小學校、幼兒園、校外培訓機構、未成年人校外活動場所等教育機構及校車服務提供者;托兒所等托育服務機構;醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、診所等醫(yī)療機構;兒童福利機構、救助管理機構、未成年人救助保護機構、社會工作服務機構;旅店、賓館等。也就是說,藥店未被《意見》明確列為強制報告義務主體。2021年6月1日起開始施行的修訂后的未成年人保護法第十一條第二款規(guī)定,“國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的,應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告。”同樣,藥店未被該法明確列為強制報告義務主體。

但是,考慮到以下兩點情況,應將藥店明確列為強制報告義務主體。一方面,藥店具有密切接觸未成年人的條件和可能性。根據(jù)藥品管理法實施條例第八十三條規(guī)定,藥店屬于藥品零售企業(yè)。根據(jù)民法典第十八條第二款、第十九條規(guī)定,“十六周歲以上的未成年人,以自己的勞動收入為主要生活來源的,視為完全民事行為能力人”“八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人,實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認;但是,可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為”,未成年人在患感冒、腹瀉等一般基礎疾病的情形下,存在很大可能性單獨前往藥店購買所需相關藥品治療疾病。另一方面,藥店具備發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害線索的便利性。當前,避孕藥在我國屬于非處方藥,理論上藥店可不憑借處方就直接向包括未成年人在內(nèi)的消費者出售此類藥物。此外,避孕藥具有治療痤瘡等功效,一些未成年人會服用此類藥物治療青春痘,這也導致藥店極有可能向未成年人出售此類藥物。而藥店工作人員一般都具備通過觀察言行舉止、體貌特征和詢問購藥用途等方式,發(fā)現(xiàn)侵害未成年人案件線索的能力。

二、把藥店納入強制報告義務主體的幾點意見

一是強化部門聯(lián)動,形成保護合力。檢察機關與市場監(jiān)管等單位應加強溝通交流,建立聯(lián)席會議制度,定期會商座談,明確轄區(qū)各藥店強制報告工作的聯(lián)系人,加強工作銜接和信息共享,形成保護合力。市場監(jiān)管部門應加強對賓館、小區(qū)等重點區(qū)域附近藥店的監(jiān)管,提升藥店工作人員的責任意識。應整合司法機關、職能部門和群團組織等各方力量,探索建立藥店愛心法律服務點、強制報告一鍵舉報平臺等,一旦發(fā)現(xiàn)未成年人疑似遭受不法侵害的線索,及時開展被害人救助等工作。

二是完善銷售監(jiān)管機制,加大藥品追蹤力度。建議主管部門依托藥店銷售明細,建立全流程信息監(jiān)管平臺,對未成年人購買避孕藥尤其要提高警惕,重點記錄,加大藥品流向追蹤力度,同時注意保護消費者隱私;定期到藥店宣講強制報告制度相關內(nèi)容,提高藥店工作人員強制報告的主動性。

三是建立獎懲機制,推動強制報告制度落實。檢察機關在辦理侵害未成年人犯罪案件過程中,發(fā)現(xiàn)藥店存在對侵害未成年人案件線索隱瞞不報等情況的,可以通過制發(fā)檢察建議等方式開展強制報告責任倒查。檢察機關也可聯(lián)合市場監(jiān)管、民政等部門,通過會簽文件等形式建立侵害未成年人案件線索舉報獎勵制度,明確線索范圍、獎勵條件及標準、程序等;同時完善未履行強制報告義務追責機制,根據(jù)應報告未報告的具體情形分級別進行追責,倒逼強制報告義務主體提升責任意識。

(作者單位:山東省人民檢察院、山東省鄆城縣人民檢察院)

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