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在山東省鄆城縣檢察院辦理的一起性侵未成年人案件中,未成年人小麗、小美(均為化名)通過交友軟件結(jié)識(shí)了29歲的男子張某,張某和朋友付某(另案處理)將小麗、小美帶至某小區(qū)住宅內(nèi),分別對(duì)兩個(gè)女孩實(shí)施性侵。隨后,小麗、小美在該小區(qū)附近的一家藥店內(nèi)購買并服用了避孕藥。藥店工作人員明知二人系未成年人,卻沒有向二人詢問具體情況,也沒有向有關(guān)部門報(bào)案或舉報(bào)。不久,家長發(fā)現(xiàn)小麗懷孕并報(bào)警。公安機(jī)關(guān)以張某涉嫌強(qiáng)奸罪將案件提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕,檢察機(jī)關(guān)依法予以批準(zhǔn)逮捕。目前,該案正在進(jìn)一步辦理中。

從此案來看,藥店雖然對(duì)未成年人不負(fù)有特殊職責(zé),但在實(shí)踐中具有密切接觸未成年人的特性。筆者建議,將藥店列為侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告的義務(wù)主體,督促其增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),注重員工培訓(xùn),積極履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。

一、藥店可作為強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體的情況分析

2020年5月,最高檢、教育部等九部委出臺(tái)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》(下稱《意見》)?！兑庖姟返诙l規(guī)定,“國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員,密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)?！备鶕?jù)《意見》第三條的規(guī)定,密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織主要包括:居(村)民委員會(huì);中小學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所等教育機(jī)構(gòu)及校車服務(wù)提供者;托兒所等托育服務(wù)機(jī)構(gòu);醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu);兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu);旅店、賓館等。也就是說,藥店未被《意見》明確列為強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體。2021年6月1日起開始施行的修訂后的未成年人保護(hù)法第十一條第二款規(guī)定,“國家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的,應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告?！蓖瑯?藥店未被該法明確列為強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體。

但是,考慮到以下兩點(diǎn)情況,應(yīng)將藥店明確列為強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體。一方面,藥店具有密切接觸未成年人的條件和可能性。根據(jù)藥品管理法實(shí)施條例第八十三條規(guī)定,藥店屬于藥品零售企業(yè)。根據(jù)民法典第十八條第二款、第十九條規(guī)定,“十六周歲以上的未成年人,以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的,視為完全民事行為能力人”“八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人,實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn);但是,可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為”,未成年人在患感冒、腹瀉等一般基礎(chǔ)疾病的情形下,存在很大可能性單獨(dú)前往藥店購買所需相關(guān)藥品治療疾病。另一方面,藥店具備發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害線索的便利性。當(dāng)前,避孕藥在我國屬于非處方藥,理論上藥店可不憑借處方就直接向包括未成年人在內(nèi)的消費(fèi)者出售此類藥物。此外,避孕藥具有治療痤瘡等功效,一些未成年人會(huì)服用此類藥物治療青春痘,這也導(dǎo)致藥店極有可能向未成年人出售此類藥物。而藥店工作人員一般都具備通過觀察言行舉止、體貌特征和詢問購藥用途等方式,發(fā)現(xiàn)侵害未成年人案件線索的能力。

二、把藥店納入強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體的幾點(diǎn)意見

一是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),形成保護(hù)合力。檢察機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管等單位應(yīng)加強(qiáng)溝通交流,建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期會(huì)商座談,明確轄區(qū)各藥店強(qiáng)制報(bào)告工作的聯(lián)系人,加強(qiáng)工作銜接和信息共享,形成保護(hù)合力。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)賓館、小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域附近藥店的監(jiān)管,提升藥店工作人員的責(zé)任意識(shí)。應(yīng)整合司法機(jī)關(guān)、職能部門和群團(tuán)組織等各方力量,探索建立藥店愛心法律服務(wù)點(diǎn)、強(qiáng)制報(bào)告一鍵舉報(bào)平臺(tái)等,一旦發(fā)現(xiàn)未成年人疑似遭受不法侵害的線索,及時(shí)開展被害人救助等工作。

二是完善銷售監(jiān)管機(jī)制,加大藥品追蹤力度。建議主管部門依托藥店銷售明細(xì),建立全流程信息監(jiān)管平臺(tái),對(duì)未成年人購買避孕藥尤其要提高警惕,重點(diǎn)記錄,加大藥品流向追蹤力度,同時(shí)注意保護(hù)消費(fèi)者隱私;定期到藥店宣講強(qiáng)制報(bào)告制度相關(guān)內(nèi)容,提高藥店工作人員強(qiáng)制報(bào)告的主動(dòng)性。

三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)在辦理侵害未成年人犯罪案件過程中,發(fā)現(xiàn)藥店存在對(duì)侵害未成年人案件線索隱瞞不報(bào)等情況的,可以通過制發(fā)檢察建議等方式開展強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任倒查。檢察機(jī)關(guān)也可聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門,通過會(huì)簽文件等形式建立侵害未成年人案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,明確線索范圍、獎(jiǎng)勵(lì)條件及標(biāo)準(zhǔn)、程序等;同時(shí)完善未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)追責(zé)機(jī)制,根據(jù)應(yīng)報(bào)告未報(bào)告的具體情形分級(jí)別進(jìn)行追責(zé),倒逼強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體提升責(zé)任意識(shí)。

(作者單位:山東省人民檢察院、山東省鄆城縣人民檢察院)

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