正義網(wǎng)北京6月8日電(見習(xí)記者楊景茹)近年來,隨著建筑市場用砂需求不斷增大,砂石價(jià)格大幅上漲,一些不法分子受利益驅(qū)使,從事海上非法采砂相關(guān)犯罪活動(dòng),形成采、運(yùn)、銷黑色產(chǎn)業(yè)鏈。非法開采海砂不僅嚴(yán)重破壞國家礦產(chǎn)資源,還會(huì)影響海岸帶和海洋地質(zhì)構(gòu)造,破壞海洋生物多樣性。刑事處罰之后,修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的責(zé)任由誰承擔(dān)?

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6月8日,最高人民檢察院、中國海警局發(fā)布辦理海上非法采砂相關(guān)犯罪典型案例。其中,“林某某、高某某非法采礦案”中,檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟起訴人,與被告協(xié)商通過分期認(rèn)購碳匯、勞務(wù)代償?shù)确绞介_展替代性修復(fù),為海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供了一份解決方案。

2019年9月,林某某在未取得海域使用權(quán)證和采礦許可證的情況下,指使高某某駕駛船舶,到福建省福安市灣塢鎮(zhèn)、下白石鎮(zhèn)“半嶼”等海域非法采挖海砂,以每立方米12.5元至18元不等的價(jià)格出售。

經(jīng)查,林某某、高某某共盜采海砂17次,累計(jì)11295.33立方米,銷售價(jià)值合計(jì)167659元。

2019年10月9日,寧德海警局對(duì)該案立案偵查,由寧德市檢察院交給福安市檢察院審查起訴。

2019年8月24日,福安市檢察院以被告人林某某、高某某犯非法采礦罪提起公訴。2021年1月11日,福安市法院作出一審判決,認(rèn)定林某某、高某某的行為均構(gòu)成非法采礦罪。綜合考量二人的犯罪情節(jié)與悔罪表現(xiàn),法院以非法采礦罪判處林某某有期徒刑一年三個(gè)月,緩刑二年,并處罰金20000元;判處高某某有期徒刑十個(gè)月,緩刑二年,并處罰金15000元。并將扣押的違法所得和海砂予以沒收,對(duì)船舶上的采砂、卸砂設(shè)備予以拆除沒收;其他設(shè)備及船體由扣押機(jī)關(guān)依法處理。

通過審閱林某某、高某某非法采礦案的一審刑事判決書,寧德市檢察院認(rèn)為,林某某、高某某非法盜采海砂可能存在破壞海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境、損害社會(huì)公共利益的情形,而福安市檢察院未提起刑事附帶民事公益訴訟。根據(jù)福建省檢察院、福建省自然資源廳等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在涉海洋公益訴訟和生態(tài)檢察工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》,寧德市檢察院協(xié)調(diào)寧德海警局委托自然資源部海島研究中心對(duì)海洋生態(tài)損害價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,認(rèn)定林某某、高某某非法盜采海砂致海洋生態(tài)資源環(huán)境損害整體影響價(jià)值680298.19元

2021年6月25日,寧德市檢察院進(jìn)行民事公益訴訟立案并進(jìn)行訴前公告。

2022年6月16日,廈門海事法院公開開庭審理該案。寧德市檢察院就被告違法行為、損害后果、因果關(guān)系、訴訟請(qǐng)求逐項(xiàng)進(jìn)行舉證、質(zhì)證,并安排自然資源部海島研究中心專家出庭,就此案中海域生態(tài)損失、海岸生態(tài)損失、濱海旅游損失、海灘修復(fù)成本等海洋生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值發(fā)表專家意見。

林某某、高某某二人對(duì)檢察機(jī)關(guān)主張的違法事實(shí)、提出的訴訟請(qǐng)求基本無異議,但高某某認(rèn)為,自己是被雇傭參與非法采礦,應(yīng)由雇主對(duì)雇員造成的損害后果承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,高某某雖為雇員,其知道或者應(yīng)當(dāng)知道雇主所作的指示違反法律規(guī)定且會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境資源損害后果,仍然按照雇主指示實(shí)施違法行為,對(duì)海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境資源造成破壞。其違法行為與實(shí)際損害之間具有直接的因果關(guān)系,符合侵權(quán)行為的構(gòu)成要件。因此,高某某與林某某構(gòu)成共同侵權(quán),應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

訴訟過程中,綜合考慮該案生態(tài)修復(fù)需要、二被告的財(cái)務(wù)狀態(tài)、預(yù)期收入、賠償意愿等,寧德市檢察院與二被告在廈門海事法院主持下達(dá)成以下調(diào)解協(xié)議:二被告連帶賠償海洋生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用680298.19元,其中180000元由二被告以自愿認(rèn)購海洋碳匯的方式分3年履行,每年10月需委托海峽資源環(huán)境交易中心一次性認(rèn)購60000元的海洋碳匯;剩余賠償款由二被告通過公益性勞務(wù)代償方式履行,簽訂履約協(xié)議,承擔(dān)寧德三都澳海域海洋環(huán)境治理輔助工作,包括但不限于海洋垃圾打撈、海岸維護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)宣傳等,期限酌定為三年,期滿后勞務(wù)不足以抵償?shù)?仍需承擔(dān)賠償責(zé)任。

目前,林某某、高某某二人正在履行調(diào)解協(xié)議過程中。

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