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假釋對于激勵(lì)罪犯改造、促進(jìn)罪犯順利回歸社會(huì)具有重要意義?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》規(guī)定,罪犯既符合法定減刑條件,又符合法定假釋條件的,可以優(yōu)先適用假釋?！度嗣駲z察院辦理減刑、假釋案件規(guī)定》明確規(guī)定,人民檢察院依法對減刑、假釋案件的提請、審理、裁定等活動(dòng)是否合法實(shí)行法律監(jiān)督。為促進(jìn)更加公正規(guī)范地適用假釋,建議把好三道關(guān)口,最大限度地發(fā)揮假釋制度的功能,預(yù)防和減少重新犯罪。

把好假釋提請關(guān)。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)作為假釋的啟動(dòng)主體,能否依法能動(dòng)履行職責(zé),對假釋制度的規(guī)范適用至關(guān)重要。司法實(shí)踐中,減刑、假釋工作啟動(dòng)后,監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)對罪犯進(jìn)行教育動(dòng)員,公開減刑、假釋的條件、程序和有關(guān)要求,并根據(jù)法律規(guī)定和監(jiān)獄方案,排摸并在監(jiān)區(qū)公布所有符合減刑、假釋條件罪犯名單,此后會(huì)組織監(jiān)區(qū)所有符合條件的罪犯開展自薦工作,即由罪犯個(gè)人提出減刑或者假釋的申請,然后監(jiān)區(qū)結(jié)合罪犯的個(gè)人申請,經(jīng)擇優(yōu)排序后,研究擬呈報(bào)減刑或者假釋人員的名單。為避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),監(jiān)獄監(jiān)區(qū)通常會(huì)充分考慮罪犯的個(gè)人意愿,經(jīng)審查并研究后,對罪犯呈報(bào)減刑或者假釋。換言之,對同時(shí)符合減刑和假釋法定條件的罪犯,如果罪犯個(gè)人申請減刑,監(jiān)區(qū)通常不會(huì)對其呈報(bào)假釋。此種方式一定程度上影響了假釋制度的規(guī)范適用。具體而言,即使罪犯本人申請減刑,但監(jiān)區(qū)經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)罪犯符合假釋法定條件的,應(yīng)及時(shí)做好釋法說理工作。對于監(jiān)區(qū)呈報(bào)的減刑、假釋罪犯名單,刑罰執(zhí)行部門,減刑、假釋評(píng)審委員會(huì),監(jiān)獄長辦公會(huì)在審查和研究中發(fā)現(xiàn)罪犯符合法定假釋條件的,也應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步調(diào)查,對符合條件的罪犯依法提請假釋。檢察機(jī)關(guān)在同步監(jiān)督中,發(fā)現(xiàn)對符合假釋法定條件的罪犯,監(jiān)獄未依法提請的,應(yīng)及時(shí)提出監(jiān)督意見。

把好證據(jù)審查關(guān)。在審查罪犯是否符合假釋法定條件時(shí),除了刑法第81條規(guī)定的情形外,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況,在刑罰執(zhí)行中的一貫表現(xiàn),罪犯的年齡、身體狀況、性格特征,假釋后生活來源以及監(jiān)管條件等因素,精準(zhǔn)把握其是否具有再犯罪風(fēng)險(xiǎn)。一是充分考量罪犯犯罪的具體情節(jié)、主觀惡性等因素。通常來說,預(yù)謀犯罪的罪犯主觀惡性明顯大于激情犯罪和過失犯罪的罪犯。對入監(jiān)前有賭博、吸毒等不良嗜好的罪犯,出獄后回到以前的生活環(huán)境,比較容易重新走上違法犯罪的道路。對有被害人的罪犯,還需要綜合考慮罪犯假釋后的社會(huì)效果,比如是否存在會(huì)再次激化罪犯和被害人之間矛盾的可能性。二是充分考量罪犯服刑期間的一貫改造表現(xiàn)。全面審查罪犯的計(jì)分考核、行政獎(jiǎng)懲等證據(jù)材料,通信、會(huì)見、親情電話記錄,與管教民警、罪犯談話了解情況,掌握罪犯在服刑期間的改造表現(xiàn)是否一貫良好。三是充分考量罪犯假釋后的預(yù)期效果和再犯罪風(fēng)險(xiǎn)。與罪犯談話了解其思想情況,準(zhǔn)確把握其是否愿意積極融入社會(huì),回歸社會(huì)后的打算,結(jié)合其犯罪情況、文化程度、入獄前職業(yè)、家庭情況等因素,綜合判斷其假釋預(yù)期效果。委托罪犯居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),對罪犯社區(qū)矯正環(huán)境進(jìn)行深入調(diào)查,重點(diǎn)了解罪犯家庭是否和睦,是否具備監(jiān)管能力,與周邊鄰居相處是否融洽,所在社區(qū)是否同意接受并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,等等。對不能完全排除再犯罪風(fēng)險(xiǎn)的罪犯,必要時(shí),辦案單位應(yīng)當(dāng)赴其居住地調(diào)查了解相關(guān)情況。對同時(shí)符合減刑條件又符合假釋條件的罪犯,在提請假釋環(huán)節(jié),可以通過組織召開聽證會(huì)的形式,廣泛聽取意見,有效構(gòu)建良性法律互動(dòng)機(jī)制,更好地滿足人民群眾對監(jiān)獄執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),最大限度贏得社會(huì)各界對假釋工作的理解和支持。假釋案件開庭審理時(shí),注重向罪犯、證人,以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、所在社區(qū)代表進(jìn)一步了解罪犯服刑期間的一貫表現(xiàn)、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等情況,通過實(shí)質(zhì)化庭審進(jìn)一步查證罪犯是否符合假釋法定條件。

把好假釋執(zhí)行關(guān)。司法實(shí)踐中,對罪犯一貫改造表現(xiàn)的評(píng)價(jià)較為容易,依據(jù)的主要是原判決認(rèn)定的犯罪事實(shí)、服刑期間的客觀改造表現(xiàn)等客觀證據(jù)。但對罪犯再犯罪危險(xiǎn)性的評(píng)估,受制于評(píng)估樣本、手段、方式等因素,存在天然的不確定性。因此,通過假釋提請、審理等環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)化審查,罪犯被裁定假釋后,仍應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對罪犯假釋后的管理和幫扶,確保他們能順利回歸、回報(bào)社會(huì)。一是要做好對社區(qū)矯正對象假釋考驗(yàn)期內(nèi)的日常監(jiān)管教育、考核獎(jiǎng)懲等工作,早日矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),確保他們能夠嚴(yán)格遵守社區(qū)矯正規(guī)定,防止再犯罪。有的社區(qū)矯正對象因違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)被判處刑罰,在假釋考驗(yàn)內(nèi)又重新創(chuàng)業(yè)的,應(yīng)關(guān)注其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)范圍和方式是否合法合規(guī),告誡他們在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中提升守法意識(shí),自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,注重安全生產(chǎn)等,防止重蹈覆轍。如發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象在假釋考驗(yàn)期內(nèi)存在刑法第86規(guī)定的情形的,應(yīng)當(dāng)依照法定程序撤銷假釋。二是要?jiǎng)討B(tài)掌握社區(qū)矯正對象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、思想動(dòng)態(tài),了解他們在生活、創(chuàng)業(yè)、工作期間存在的困難,精準(zhǔn)把脈施策。比如,對社區(qū)矯正對象因從事生產(chǎn)經(jīng)營,需要經(jīng)?？缡?、縣活動(dòng)的實(shí)際,監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)優(yōu)化、簡化請銷假手續(xù);在保證時(shí)長和質(zhì)量的情況下,適當(dāng)調(diào)整教育學(xué)習(xí)、公益和社會(huì)活動(dòng)時(shí)間,為其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供必要便利。三是在假釋考驗(yàn)期滿后,加強(qiáng)對刑滿釋放人員的引導(dǎo)、扶助、教育和管理,落實(shí)好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)扶持等政策。通過綜合施策,幫助曾經(jīng)誤入歧途之人在思想上、行動(dòng)上能夠更好地回歸社會(huì),融入社會(huì)、回報(bào)社會(huì),實(shí)現(xiàn)辦案的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(作者單位:江蘇省人民檢察院、江蘇省鹽城市人民檢察院)

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