正義網(wǎng)北京6月5日電(見習(xí)記者徐晴子 朱書慧)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)本是再生資源回收利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì),但如果不能依法處置有害物質(zhì),就會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染。如何妥善解決環(huán)境保護(hù)與居民就業(yè)問題?如何推進(jìn)源頭治理?

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6月5日,最高檢發(fā)布了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和典型案例,其中“湖北省人民檢察院漢江分院督促整治報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)行政公益訴訟案”給出了答案。

2021年3月初,湖北省仙桃市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),該市長埫口鎮(zhèn)318國道沿線有大量經(jīng)營戶無資質(zhì)從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)。由于工藝低級粗糙、缺乏環(huán)保設(shè)施,拆解過程中未依法處置或大量排放氯化氫、揮發(fā)性有機(jī)物、氫氟碳化物等有害物質(zhì),嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。鑒于該線索牽涉面廣,推動(dòng)難度大,仙桃市檢察院遂將線索移送湖北省檢察院漢江分院。

2021年3月26日、4月12日,漢江分院對仙桃市生態(tài)環(huán)境局、仙桃市商務(wù)局分別立案。經(jīng)現(xiàn)場勘查、詢問證人、調(diào)閱檔案資料,查明仙桃市長埫口鎮(zhèn)沿318國道西起石剅灣村東至黃益村,有124家報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收經(jīng)營者無資質(zhì)從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng),并存在以下問題:

現(xiàn)場電焊切割產(chǎn)生大量含氟化物、氯化物的廢氣未經(jīng)處理直接排放,遇水蒸氣后易形成酸雨,腐蝕植物;

固體廢物未堆放在專門場所、拆解的部分塑料橡膠制品直接焚燒,產(chǎn)生大量氯化氫等有害氣體;

揮發(fā)性有機(jī)物未得到專業(yè)處置,易產(chǎn)生細(xì)顆粒物PM2.5及臭氧,易引發(fā)灰霾、光化學(xué)煙霧等大氣污染;

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車處理中產(chǎn)生的氫氟碳化物等溫室氣體未交由專業(yè)單位進(jìn)行利用或無害化處置,違反了消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例第二十條第二款相關(guān)規(guī)定。

仙桃市生態(tài)環(huán)境局對經(jīng)營主體違法處置廢物、違法排污問題負(fù)有監(jiān)管職責(zé),仙桃市商務(wù)局對無證經(jīng)營及擅自拆解零部件回收利用問題負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

2021年3月30日、4月20日,漢江分院根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法等相關(guān)規(guī)定,分別向仙桃市生態(tài)環(huán)境局、仙桃市商務(wù)局制發(fā)檢察建議。因該產(chǎn)業(yè)涉及從業(yè)人員2000余人,仙桃市生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、長埫口鎮(zhèn)政府等相關(guān)行政機(jī)關(guān)遂組成專班,制定專項(xiàng)整治方案。

經(jīng)過專項(xiàng)整治,124家經(jīng)營戶中46戶被取締關(guān)停,78戶于2021年6月搬進(jìn)環(huán)評達(dá)標(biāo)且具備報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解資質(zhì)的某公司場地經(jīng)營。各經(jīng)營戶原作業(yè)場地被污染的土壤得到了無害化處置,遺留的2500余噸固體廢物被清運(yùn)至仙桃市垃圾焚燒站,處置用于發(fā)電。

為妥善解決仙桃市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)發(fā)展中存在的資質(zhì)經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)與居民就業(yè)問題,2021年8月4日,漢江分院組織相關(guān)職能部門、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、經(jīng)營業(yè)主和行業(yè)代表召開公開聽證會,充分討論如何規(guī)范本地報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)。

綜合各方意見,2021年9月26日,漢江分院向仙桃市政府制發(fā)社會治理檢察建議,推進(jìn)源頭治理。仙桃市政府積極統(tǒng)籌謀劃,通過綜合行政執(zhí)法監(jiān)管、與經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行多輪磋商等方式,強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任,優(yōu)化了相關(guān)企業(yè)經(jīng)營方案;吸收部分無資質(zhì)經(jīng)營者為其他企業(yè)員工,解決了就業(yè)問題;制定優(yōu)惠政策,吸引2家有拆解資質(zhì)的企業(yè)入駐,促使該地報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展軌道。

據(jù)悉,最高檢對該案典型意義作出如是評價(jià):報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)作為再生資源回收利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì),應(yīng)優(yōu)先采用資源回收率高、污染物排放量少的工藝和設(shè)備,嚴(yán)格控制氯化氫、揮發(fā)性有機(jī)物、氫氟碳化物等物質(zhì)的排放,防范二次污染。檢察機(jī)關(guān)在案件辦理過程中,除督促相關(guān)行政主管部門依法對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)進(jìn)行整改外,還引入公眾評價(jià)機(jī)制,召開公開聽證會,形成法律監(jiān)督合力,有效督促行政機(jī)關(guān)進(jìn)行系統(tǒng)治理,促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,降低地區(qū)碳排放,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局。

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