竭力杜絕賓館酒吧違規(guī)接納未成年人

河南檢察持續(xù)深化特殊場所治理有效堵塞漏洞

(相關資料圖)

“知道‘五必須’的具體內容嗎?”

“必須查驗入住未成年人身份,并如實登記報送相關信息……”

這是近日河南省濮陽市范縣人民檢察院聯(lián)合公安機關對轄區(qū)內旅館業(yè)進行清查時,民警與某旅館接待登記人員的對話。

檢察、公安、市場監(jiān)管、文旅等部門對旅館、網吧、KTV等經營性特殊場所違規(guī)接納未成年人進行聯(lián)合執(zhí)法,在整個河南省都已成為一種常態(tài)。

河南省人民檢察院副檢察長王海云告訴《法治日報》記者,河南省檢察機關通過開展特殊場所違規(guī)接納未成年人法律監(jiān)督專項行動,持續(xù)深化未成年人保護源頭治理、綜合治理,凝聚起各方關愛未成年人的合力,全面構建未成年人保護體系,呵護未成年人健康成長。

違規(guī)接納易發(fā)違法犯罪

“招用的新員工,特別是前臺接待人員,必須熟練掌握‘五必須’,否則不能上崗?！痹诜犊h城區(qū)開辦賓館的張某說,派出所經常到賓館檢查未成年人入住“五必須”規(guī)定落實情況,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,會頂格處罰,“沒必要為了一點蠅頭小利違規(guī)”。

張某所說的“五必須”,是常態(tài)化檢查的重點,即必須詢問同住人員身份關系等情況,并記錄備查;必須立即向公安機關報告可疑情況,并及時聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護人,同時采取相應安全保護措施;必須查驗入住未成年人身份,并如實登記報送相關信息;必須詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式,并記錄備查;必須加強安全巡查和訪客管理,預防針對未成年人的不法侵害。

“網吧、KTV、酒吧、電競賓館、酒店等經營性特殊場所違規(guī)接納未成年人,極易引發(fā)、誘發(fā)違法犯罪問題?！狈犊h檢察院檢委會專職委員、未檢團隊負責人謝佳吝說,檢察機關發(fā)揮法律監(jiān)督職能,與公安、市場監(jiān)督、文旅等部門通力合作,依法嚴厲打擊特殊場所違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象,確保不留死角,同時圍繞監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的堵點、難點以及可行的整治措施充分探討研究,努力形成長效機制。

“全省檢察機關結合辦理的特殊場所侵害未成年人案件,深入研判案發(fā)原因,由基層檢察院協(xié)同本地公安、文化、市場監(jiān)管等部門對轄區(qū)內的特殊場所進行調研摸排,重點排查是否存在違規(guī)接納未成年人、讓未成年人提供有償陪侍、不進行如實報告等違反‘五必須’、強制報告制度的問題?！蓖鹾Ｔ普f,針對發(fā)現(xiàn)的特殊場所違規(guī)接納未成年人的問題,通過與職能部門座談磋商、制發(fā)檢察建議、提起公益訴訟等形式,以依法監(jiān)督的“我管”促各司其職的“都管”,凝聚多方合力堵塞治理漏洞。

據(jù)悉,自開展法律監(jiān)督專項行動以來,河南省檢察機關通過監(jiān)督相關職能部門開展專項檢查活動,依法推動對違規(guī)接納未成年人的387家特殊場所進行行政處罰,整頓268家,取締102家。

制發(fā)檢察建議綜合治理

“教訓十分深刻,我們將嚴格落實相關規(guī)定,從源頭上杜絕類似事件的發(fā)生?！痹S昌市某賓館負責人說。

前段時間,該賓館曾發(fā)生一起未成年人受到侵害案。許昌市魏都區(qū)人民檢察院檢察官在辦案時發(fā)現(xiàn),涉案賓館在辦理住宿登記時,僅僅在便簽紙上登記了旅客姓名和入住時間,沒有查驗旅客的身份證件及按規(guī)定逐人填寫旅客住宿登記卡,違反了相關規(guī)定。

魏都區(qū)檢察院經研究,向監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議,建議對涉案賓館進行停業(yè)整頓,并予以行政處罰。同時,依法支持受害人起訴涉案賓館賠償精神損害。賓館負責人支付精神損害賠償金后,表達了歉意。

該案是不是個案?其他賓館是否存在類似安全隱患?該案引起了許昌市人民檢察院領導的高度關注。

針對旅館業(yè)違規(guī)接納未成年人問題,許昌市檢察院對近期所辦理的涉未成年人刑事案件進行研判發(fā)現(xiàn),相當比例的侵害未成年人案件發(fā)生在賓館酒店。

為徹底堵塞監(jiān)管漏洞,許昌市檢察院聯(lián)合公安、市場監(jiān)督管理等部門,組織旅館業(yè)代表召開座談會,專題研討旅館業(yè)違規(guī)接納未成年人問題。

隨后,許昌市檢察機關聯(lián)合公安機關對全市658家賓館酒店逐一清查,發(fā)放旅館業(yè)法律規(guī)定應知手冊,要求經營者對全體員工進行培訓,引導賓館酒店經營者樹牢未成年人保護意識,依法依規(guī)經營,從源頭上杜絕類似案件的發(fā)生。

據(jù)介紹,河南省檢察機關結合辦案中發(fā)現(xiàn)的特殊場所違規(guī)接納未成年人、侵害未成年人合法權益的情況,協(xié)同公安、文旅、市場監(jiān)管等部門共對3000余家特殊場所進行調研摸排,促推職能部門開展專項檢查活動260余次,制發(fā)檢察建議138份。

拓展監(jiān)督線索凝聚合力

在一次聯(lián)合執(zhí)法檢查中,檢察官發(fā)現(xiàn),個別酒吧、KTV雇傭的服務人員有未成年人。

開封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)人民檢察院經查閱相關資料、走訪摸排后,就特殊場所聘用未成年人的情況以公益訴訟案件立案調查,并向區(qū)人社局、區(qū)文旅局等監(jiān)管部門發(fā)出訴前檢察建議,要求其加大監(jiān)督和處罰力度,建立長效監(jiān)管機制。區(qū)人社局、文旅局等監(jiān)管部門嚴格審查場所從業(yè)人員的信息,杜絕未成年人進行特殊場所務工。

構建“未檢+公益訴訟”辦案模式,拓展監(jiān)督線索,深挖涉未成年人案件背后的社會治理問題,是河南省檢察機關督促相關行政監(jiān)管部門充分履行職責的一項探索。

記者在采訪中了解到,河南省檢察機關針對特殊場所違規(guī)接納未成年人、侵害未成年人公共利益等違法行為,采取問卷調查、公開舉報電話、郵箱等方式,全面拓展監(jiān)督線索來源,堅持把問題整改與建章立制相結合,依法提起行政公益訴訟78起。

許昌市檢察院與相關職能部門聯(lián)合會簽《許昌市涉及未成年人權益線索移交辦法》,建立10項涉未成年人權益線索移交辦法,明確檢察機關監(jiān)督線索處理情況,確保侵害未成年人違規(guī)違法行為應罰盡罰,全力維護未成年人合法權益。

臺前縣人民檢察院針對網吧違規(guī)接納未成年人的問題,通過發(fā)放調查問卷、走訪等方式進行調查核實后,予以公益訴訟立案,向相關監(jiān)管部門制發(fā)訴前檢察建議,督促依法開展集中整治。

嵩縣人民檢察院推動相關部門共同研究制定《嵩縣關于開展“電競酒店”等新業(yè)態(tài)及賓旅業(yè)發(fā)生侵害未成年人合法權益問題專項治理工作的實施方案》,為專項治理工作提供了制度支持。

截至目前,河南省檢察機關監(jiān)督推動相關職能部門建立健全線索移交等機制共67項,有效堵塞治理漏洞。

“辦理個案是治標,通過辦案促進解決背后存在的社會問題是治本。在司法實踐中,我們摒棄就案辦案思想,樹牢系統(tǒng)審查、全面審查理念,找準個案、類案發(fā)生的原因,促進治罪與治理并重,注意發(fā)現(xiàn)案件背后的趨勢成因、社會治理難題、法律監(jiān)督漏洞等,及時建言獻策,督促有關職能部門積極履職,為推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻檢察智慧。”王海云說。

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