5月的一個(gè)周日,陜西省石泉縣喜河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社區(qū)。劉麗一大早就開始入戶走訪,幾個(gè)玩鬧的孩子大老遠(yuǎn)便喊:“‘媽媽’來啦!”

(資料圖片)

劉麗是這個(gè)社區(qū)的兒童主任。這里有326名未成年人,其中近20人為困境兒童——留守兒童、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等。

自設(shè)立兒童主任這一基層崗位以來,我國目前已有66.7萬名兒童主任,基本實(shí)現(xiàn)了村(社區(qū))全覆蓋。他們是家庭、學(xué)校之外離孩子最近的人,也是困境兒童關(guān)愛服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵一環(huán)。

助推困境兒童權(quán)益保障政策在基層落地

劉麗負(fù)責(zé)的孩子們,爸爸媽媽都在外打工,平時(shí)是爺爺奶奶照顧。負(fù)責(zé)管理兒童之家久了,孩子們都習(xí)慣沖她叫“媽媽”。

劉麗說,除管理兒童之家外,她還需日常入戶走訪,了解并上報(bào)轄區(qū)內(nèi)困境兒童活動組織、保障政策落實(shí)、監(jiān)護(hù)缺失和侵害等情況。

據(jù)“新華視點(diǎn)”記者了解,由民政部門指導(dǎo)村(居)民委員會安排人員擔(dān)任的兒童主任,不僅是信息收集員、政策宣講員,更是確保困境兒童權(quán)益保障政策在基層落地的主要隊(duì)伍之一。

2020年9月20日,廣西靈山縣佛子鎮(zhèn)元眼村,兒童主任黃飛鳳在進(jìn)行家訪。 新華社記者 張玉薇 攝

民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2022年三季度末,納入國家基本生活保障范圍的孤兒有15.9萬,事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童有35.1萬。

包括孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在內(nèi)的困境兒童,往往因?yàn)榧彝ヘ毨?dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難,因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會融入等困難,因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等可能性更高。

兒童是祖國的花朵,困境兒童更是需要人們呵護(hù)關(guān)愛的花朵。有關(guān)專家認(rèn)為,兒童主任制度的設(shè)立和完善,在回應(yīng)兒童需求、保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童健康成長方面發(fā)揮著重要作用。

很多孩子的命運(yùn)因他們而改變

云南省瑞麗市姐相鎮(zhèn)俄羅村是兒童主任最早的試點(diǎn)村之一。村里有938名兒童,其中殘疾兒童3人、大病兒童5人、留守兒童54人。今年44歲的瑞應(yīng)擔(dān)任兒童主任已近13年。

村民羅喊從小失去父母,與姐姐、姐夫一起生活。通過入戶走訪,瑞應(yīng)了解到,羅喊15歲初中畢業(yè)后考上高中卻不想讀,打算外出務(wù)工。她立刻跑到羅喊家做工作?！昂⒆舆€未成年,又沒有一技之長,怎么找得到好工作?”瑞應(yīng)態(tài)度很堅(jiān)決:就算不念高中,羅喊也得去學(xué)門技術(shù)。

在瑞應(yīng)幫助下,羅喊進(jìn)入當(dāng)?shù)匾凰殬I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)木雕?！耙?yàn)橛辛诉@門手藝,羅喊現(xiàn)在一年收入差不多7萬元?！?/p>

2020年4月26日,瑞應(yīng)在輔導(dǎo)留守兒童寫作業(yè)。 (受訪者供圖)

2019年,劉麗在入戶走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),6歲的彭德進(jìn)在2016年被燙傷,導(dǎo)致手指和手掌粘連,生活無法自理;但家里爸爸去世,媽媽患有精神二級殘疾,沒條件給他治病。劉麗將信息上報(bào)當(dāng)?shù)孛裾块T后,民政部門協(xié)調(diào)了一家慈善機(jī)構(gòu)幫助支付手術(shù)費(fèi)用,現(xiàn)在孩子能正常生活,也上了學(xué)。

“這些孩子往往生活條件不太好,很多父母也不知如何合理尋求政府和社會的幫扶,需要我們主動上門發(fā)現(xiàn),協(xié)助申請,讓孩子們盡快享受到國家的好政策。”劉麗說。

“兒童主任的設(shè)立,就是為了在離這些孩子最近的地方,建立一支根植在兒童和家庭身邊、保護(hù)孩子們身心健康成長的工作隊(duì)伍?！痹谥袊鐣茖W(xué)院大學(xué)社會與民族學(xué)院副教授童小軍看來,這一崗位的設(shè)定有重要意義,充分體現(xiàn)了監(jiān)護(hù)人不能較好履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí),由國家及時(shí)介入的國家親權(quán)理念。

根據(jù)2019年民政部等10部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》,兒童主任由村(居)民委員會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)任,優(yōu)先安排村(居)民委員會女性委員擔(dān)任。

北京師范大學(xué)社會學(xué)院教授謝瓊認(rèn)為,兒童主任同時(shí)也是村、社區(qū)工作人員。這樣的雙重角色設(shè)定,有利于他們及時(shí)掌握留守兒童、困境兒童基本生活照料、監(jiān)護(hù)落實(shí)、身心狀況等情況,同時(shí)也有利于及時(shí)對接各項(xiàng)幫扶政策和社會資源。

進(jìn)一步織密織牢“保護(hù)網(wǎng)”

目前,我國已基本實(shí)現(xiàn)兒童主任村(社區(qū))全覆蓋。但更充分地發(fā)揮兒童主任的作用,依然任重道遠(yuǎn)。

首先比較突出的問題是兼職帶來的矛盾。在湖南省花垣縣,全縣共配備兒童主任228人,全部屬于兼職;在云南瑞麗,全市29個(gè)村、18個(gè)社區(qū)均配備兒童主任,絕大多數(shù)為兼職?！昂⒆拥氖潞芗?xì)碎,涉及面廣。但是我們太忙了,很多時(shí)候顧不過來?！辈簧賰和魅螄@氣。

另一方面,涉及與兒童溝通、心理疏導(dǎo)、個(gè)案干預(yù)等相對專業(yè)的工作內(nèi)容時(shí),許多兒童主任依然感到能力不足。

瑞應(yīng)當(dāng)了十多年兒童主任,村里許多孩子都是她看著長大的;但當(dāng)孩子們進(jìn)入青春期、叛逆期時(shí),她仍會覺得溝通困難。

“很多兒童受到的傷害具有隱秘性,如果沒有專業(yè)訓(xùn)練,可能根本看不出孩子正處于危險(xiǎn)之中,兒童傷害的早期預(yù)防和早期干預(yù)也就無從談起?！蓖≤娬f。

謝瓊建議,要在提升兒童主任政策法規(guī)掌握和運(yùn)用能力的同時(shí),增加不同年齡段兒童健康成長所需科學(xué)知識與服務(wù)技能、特殊問題與突發(fā)問題的解決處理方法等培訓(xùn)。

“兒童主任與村、社區(qū)有著天然黏性,在動員居民共同保護(hù)困境兒童方面有較大優(yōu)勢?！蓖≤娬f,應(yīng)充分發(fā)揮好這一優(yōu)勢,一方面通過宣講活動等提升居民的重視程度和認(rèn)識水平,轉(zhuǎn)變“未成年人權(quán)益保護(hù)只是一家私事”的觀念,另一方面要暢通報(bào)告渠道和處置效率,進(jìn)一步織密織牢困境兒童權(quán)益“保護(hù)網(wǎng)”。

據(jù)悉,近年來,民政部門積極推進(jìn)兒童主任隊(duì)伍建設(shè),選優(yōu)配強(qiáng)工作力量,進(jìn)一步完善人員培訓(xùn)、內(nèi)部管理等制度,逐步提高這支隊(duì)伍的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

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