隨著信息技術的不斷發(fā)展,數(shù)字檢察在參與社會綜合治理中的作用愈加重要,黨的二十大報告提出“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”,為社會綜合治理工作指明了方向。為適應數(shù)字檢察戰(zhàn)略發(fā)展要求,基層檢察機關應順勢而為,積極探索檢企聯(lián)合,研發(fā)訴源治理數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng),積極開拓參與社會治理新路徑。

(資料圖)

立足刑事案件大數(shù)據(jù)分析研判,當好法治參謀助手。積極探索大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,通過研發(fā)訴源治理數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng),將相關數(shù)據(jù)分析具體到網(wǎng)格,為社會綜合治理提供數(shù)據(jù)支撐。

通過數(shù)據(jù)對接,發(fā)現(xiàn)地域涉案規(guī)律。可考慮將檢察業(yè)務應用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與社會綜合治理網(wǎng)格化管理模型對接,將轄區(qū)刑事案件數(shù)據(jù)進行匯總、整合,從不同維度進行分析、對比,尋找蘊含其中的犯罪發(fā)生規(guī)律、訴源治理規(guī)律,并提供對策和建議,形成刑事犯罪分析報告,定期推送轄區(qū)黨委政府。

通過數(shù)據(jù)碰撞,發(fā)現(xiàn)類案犯罪特點。訴源治理數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng)自動對刑事案件要素進行分類,如按照涉案罪名、案發(fā)時間和地點、涉案當事人年齡等因素進行分類、排序、匯總,完成犯罪特征畫像。根據(jù)不同維度對上述數(shù)據(jù)進行篩選,從中發(fā)現(xiàn)類案特點和規(guī)律,構建“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。在此基礎上,通過業(yè)務數(shù)據(jù)分析、研判,發(fā)現(xiàn)案件背后存在的社會治理需求及訴源,通過制發(fā)檢察建議和與有關部門會簽文件等形式,達到“治未病”的效果。

通過數(shù)據(jù)監(jiān)控,強化偵查活動監(jiān)督。訴源治理數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng)的構建依托偵監(jiān)協(xié)作機制,通過公安機關警務綜合平臺檢索出的涉案人員姓名、身份證號碼、受理日期、強制措施、處理情況等數(shù)據(jù)與檢察業(yè)務應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行碰撞比對,確定重點監(jiān)督數(shù)據(jù)進行追蹤,線下聯(lián)合公安機關調取卷宗材料進行分析研判,排查長期掛案、強制措施超期等偵查監(jiān)督案件線索,及時予以監(jiān)督糾正。

通過數(shù)據(jù)融合,對接“兩法銜接平臺”。對于平臺推送的行政機關移送的涉嫌犯罪線索,監(jiān)督公安機關及時立案偵查;對于訴源治理數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng)推送的不起訴案件和涉食藥環(huán)犯罪等案件中適用從業(yè)禁止的人員,將涉案人員信息及時推送至行政機關,需要作出行政處罰的,監(jiān)督其依法及時作出行政處理。從而推動大數(shù)據(jù)日常監(jiān)控與行政執(zhí)法深度融合,形成行政執(zhí)法與刑事司法的工作合力,實現(xiàn)司法機關廣泛參與社會綜合治理。

深挖司法辦案數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督,探索開拓社會綜合治理新路徑。結合社會綜合治理網(wǎng)格化管理模型,對刑事犯罪數(shù)據(jù)進行具體分析、研判,進而發(fā)現(xiàn)轄區(qū)刑事犯罪存在的趨勢性問題,在此基礎上,積極探索擴展至民事執(zhí)行、信訪等領域,通過數(shù)據(jù)碰撞,發(fā)現(xiàn)、分析訴源等方面的深層次問題,將數(shù)據(jù)具體精準到相關社區(qū)網(wǎng)格。

一是挖掘刑事案件數(shù)據(jù),形成刑事監(jiān)督模塊。訴源治理數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng)利用檢察業(yè)務應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)對刑事案件犯罪嫌疑人住所地、被害人住所地、案發(fā)地等主要信息進行抓取,結合構建的網(wǎng)格化管理編號數(shù)據(jù)庫,精準對應到社區(qū)網(wǎng)格化組織。其中,涉及外來人員犯罪或者案發(fā)地在轄區(qū)之外的,可將相關地址信息轉化為郵政編碼予以識別和線索推送。該類數(shù)據(jù)的導入和轉化可實現(xiàn)以網(wǎng)格為單位,精準統(tǒng)計出每個網(wǎng)格單位的發(fā)案率及與發(fā)案高度關聯(lián)的社會因素。

二是導入其他司法機關數(shù)據(jù),形成多元化監(jiān)督模塊。訴源治理數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng)可統(tǒng)籌融入社會治安、民事執(zhí)行、信訪維穩(wěn)、社區(qū)矯正等相關數(shù)據(jù),并對照網(wǎng)格化管理編號數(shù)據(jù)庫,精準反饋到網(wǎng)格,對檢察機關履行法律監(jiān)督職能能夠解決的,可通過制發(fā)檢察建議等形式予以解決。對于超出檢察職能的,可協(xié)調相關機關統(tǒng)籌解決。如,可將該系統(tǒng)和法院執(zhí)行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,將被執(zhí)行人住所地和被執(zhí)行物所在地信息轉化為網(wǎng)格化編號,并將相關執(zhí)行文書和執(zhí)行信息及時推送至網(wǎng)格化單位,在進行民事執(zhí)行監(jiān)督的同時,借助網(wǎng)格員人熟、地熟、事熟的資源優(yōu)勢,促進執(zhí)行案件規(guī)范有序高效辦理,可破解人難找、財產(chǎn)難尋等執(zhí)行難題。

完善平臺應用及管理制度建設,形成社會綜合治理一體化工作格局。司法機關在社會綜合治理工作中發(fā)揮著重要作用,在發(fā)現(xiàn)和追溯源頭上更具有不可替代的作用。司法機關發(fā)現(xiàn)訴訟源頭,黨委政府牽頭,全社會參與,共同推進訴源治理,從而實現(xiàn)社會綜合治理一體化工作格局,是理想的社會綜合治理模式。

要加快網(wǎng)格化管理和服務平臺建設。以居民需求為服務導向,將黨建服務、社會治安、民事執(zhí)行、人民調解、社區(qū)矯正等業(yè)務納入綜合網(wǎng)格,實現(xiàn)精細化治理。將各類傳統(tǒng)人工表格式填寫轉變?yōu)閿?shù)字化工具,達到市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村社四級平臺無縫對接和“一次采集、全網(wǎng)通用”的效果,通過“小舞臺”打造為民服務“大載體”。

要加強協(xié)作配合及管理工作機制建設。公法檢司等相關機關要在政法委的統(tǒng)一領導下,就相關數(shù)據(jù)共享、線索移送、法治宣傳等方面達成共識、加強配合,為研發(fā)訴源治理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。對網(wǎng)格化管理工作設定考核指標,制定獎懲辦法,將網(wǎng)格化綜合管理工作考核結果列入?yún)^(qū)法治建設績效考核體系。

要統(tǒng)籌推進網(wǎng)格員隊伍及社會力量建設。以“一格一員”“一員多能”為標準選聘專職網(wǎng)格員,把懂法律、心理、管理、衛(wèi)生等的專業(yè)人才吸納進來,逐步建立一支以專職為主、兼職為輔的網(wǎng)格員隊伍。構建“黨建引領+多元主體”參與自治平臺,培育企業(yè)、非政府組織、社會組織以及志愿者隊伍,構建共建共治共享的社會治理格局,讓“小網(wǎng)格”變身基層治理的“大平臺”。

(作者分別為河南省南陽市臥龍區(qū)人民檢察院副檢察長、綜合業(yè)務部主任)

關鍵詞：