定邊縣檢察院檢察官開展調(diào)查取證工作?！?/p>

【案情介紹】　2020年4月起,陜西省定邊縣人大常委會開展水資源和水污染執(zhí)法檢查。定邊縣檢察院主動對接執(zhí)法檢查工作,積極開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)村鎮(zhèn)和企業(yè)普遍存在違規(guī)取水、取用地下水底數(shù)不清等問題,導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐叵滤恢鹉晗陆??！?/p>

(資料圖片)

同年7月,定邊縣檢察院對上述線索啟動公益訴訟立案調(diào)查程序。檢察官通過走訪轄區(qū)50家油氣開采企業(yè),委托環(huán)境科學(xué)院對油氣開發(fā)地下水監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè),委托檢測公司檢測采油回注水、地表水、地下水和油氣企業(yè)廢棄井場的135份土壤樣本,最終查明:16家油氣開采企業(yè)存在未安裝取水計(jì)量設(shè)施或安裝的取水計(jì)量設(shè)施不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、取水計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行等問題;8家規(guī)模較大的油氣開采企業(yè)存在取水申請未標(biāo)注退水地點(diǎn)、退水方式、退水量和退水水質(zhì)等問題;姬塬鎮(zhèn)、油房莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在村民采用土壩攔截、電動抽水方式違法抽取十字河河水,向油氣開采企業(yè)售水謀利等問題。相關(guān)行政機(jī)關(guān)長期未依法開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測,未進(jìn)行地下水監(jiān)測站網(wǎng)及信息化建設(shè)。同時(shí),定邊縣檢察院還發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)卮嬖诩夹g(shù)關(guān)閉井停產(chǎn)不報(bào)備、部分回注井回注水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、部分廢棄井場的油泥污染物清理不干凈,導(dǎo)致周邊土壤持續(xù)被污染等問題?！?/p>

針對上述問題,定邊縣檢察院向當(dāng)?shù)厮块T和環(huán)保部門制發(fā)了檢察建議。收到檢察建議后,當(dāng)?shù)厮块T和環(huán)保部門高度重視,積極采取行動,整改效果明顯?！?/p>

定邊縣水利局安裝取水計(jì)量設(shè)施2758塊,并接入定邊縣水資源中心,實(shí)現(xiàn)油氣開采企業(yè)取水口監(jiān)測動態(tài)監(jiān)控全覆蓋,安裝農(nóng)業(yè)灌溉普通水表2321塊、水電雙控智能計(jì)量設(shè)施302套,基本實(shí)現(xiàn)取水實(shí)時(shí)計(jì)量;查處違法攔壩取水行為,并要求電力部門嚴(yán)格審核上戶關(guān);查處擅自打井行為,責(zé)令65名擅自打井的村民填埋水井,關(guān)閉城區(qū)管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備水源井等61口,罰款61萬余元,追繳水資源費(fèi)7.5萬余元,等等?！?/p>

榆林市生態(tài)環(huán)境局定邊分局責(zé)令油氣開采企業(yè)清理油泥、設(shè)立地下水水質(zhì)觀測監(jiān)測井;責(zé)令某油氣開采企業(yè)治理廢棄井場,目前已治理廢棄井場46個(gè),治理井場面積1.1萬余平方米;布設(shè)油氣開發(fā)地塊監(jiān)測井,目前已布設(shè)監(jiān)測井57口。　

同時(shí),定邊縣檢察院就辦案中發(fā)現(xiàn)的問題提出建議,并報(bào)送縣委、縣人大和縣政府,為定邊縣人大常委會出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作的決議》提供了重要參考;推動縣委制定加強(qiáng)地下水綜合治理方案,強(qiáng)化水資源綜合治理;推動縣政府制定水資源剛性約束實(shí)施意見、水資源管理辦法,細(xì)化保護(hù)措施,明確責(zé)任分工;推動縣委辦公室、縣政府辦公室制定“以水定地、以水定產(chǎn)”工作方案,從以電控水等11個(gè)方面對未來五年水資源開采工作進(jìn)行部署?！?/p>

(本報(bào)記者倪建軍　米富華)　

【評析】　檢察機(jī)關(guān)主動對接配合人大執(zhí)法檢查工作,及時(shí)摸排公益訴訟案件線索,并對相關(guān)主體未依法進(jìn)行取水計(jì)量、非法取用地下水等問題,向相關(guān)部門制發(fā)督促依法整改的檢察建議,強(qiáng)化了人大執(zhí)法檢查和檢察公益訴訟的監(jiān)督力度,實(shí)現(xiàn)了公益保護(hù)最佳成效,切實(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。今年4月12日,該案入選最高檢和水利部聯(lián)合發(fā)布的檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護(hù)黃河水安全典型案例,其典型意義主要有以下幾點(diǎn)?！?/p>

一是堅(jiān)持保障民生民利。水資源是黃河流域的命脈,是沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。定邊縣是全國產(chǎn)油第一大縣,地處黃土高原與毛烏素沙漠過渡地帶,水資源嚴(yán)重匱乏,供需矛盾突出。長年來,違規(guī)取水、取用地下水底數(shù)不清等問題普遍在定邊縣存在,導(dǎo)致地下水位不斷下降。檢察機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)這一影響人民群眾生產(chǎn)生活水平和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題,能動履職推動問題整改?！?/p>

二是服務(wù)黨委政府工作大局。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、協(xié)同和法治保障作用,聚焦黃河流域水資源短缺這個(gè)最大矛盾,通過剖析總結(jié)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題,以問題為導(dǎo)向提出解決對策等,推動當(dāng)?shù)貙S河流域違法取水問題進(jìn)行集中整治,完善制度建設(shè),強(qiáng)化水資源剛性約束,科學(xué)規(guī)劃部署水資源保護(hù)工作,統(tǒng)籌能源開采與水資源保護(hù)的關(guān)系,深化全縣水資源變化暨污染調(diào)查工作格局?！?/p>

三是依托人大執(zhí)法檢查職能開展執(zhí)法辦案活動。檢察機(jī)關(guān)開拓的“人大監(jiān)督+檢察監(jiān)督”的辦案模式,通過參與人大執(zhí)法檢查現(xiàn)場勘查、走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)及油氣開采企業(yè)、向行政機(jī)關(guān)調(diào)取書面資料等多種途徑開展調(diào)查取證活動,借鑒全國人大常委會水污染防治執(zhí)法檢查引入第三方評估的辦法,引入第三方鑒定公司配合調(diào)查,讓檢察建議提出的問題有理有據(jù),也給行政部門整改落實(shí)提供了方向和依據(jù),對有效規(guī)范流域水資源開發(fā)、利用秩序,促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了檢察智慧。　

(點(diǎn)評人:陜西省定邊縣人民檢察院檢察官郭永剛)

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