非法占用農用地線索為何難移送

江蘇睢寧:三單位協同打造耕地保護“加強版”

【資料圖】

檢察干警通過“公益云”平臺中的“森防衛(wèi)士”系統查看全縣重點區(qū)域的基本農田、河流、山嶺等實時監(jiān)控錄像。

國以民為本,民以食為天,食以安為先,安以地為根。守護糧食安全就要守住耕地“安全門”。江蘇省睢寧縣檢察院立足公益訴訟檢察職能,牽頭公安局、縣自然資源和規(guī)劃局出臺《土地保護領域協作辦案工作機制》,全方面守護耕地安全。

巨大深坑令人觸目驚心

“有人在某鎮(zhèn)開挖魚塘?！?022年3月,睢寧縣檢察院檢察官接到“益心為公”檢察云平臺志愿者的舉報信息。檢察官立即登錄該院創(chuàng)設的“公益云”平臺,進入“森防衛(wèi)士”防控系統。

“‘森防衛(wèi)士’系統是我們從自然資源和規(guī)劃局接入的‘天眼’巡查監(jiān)控系統。該系統對縣內基本農田、河流、山嶺等實現了全覆蓋實時監(jiān)控,我們足不出戶就能提取違法用地等證據?！痹撛焊睓z察長戴廣棟介紹道。

隨著鼠標頻頻點擊,耕地遭挖掘破壞的全貌也逐漸展開:一眼望不見邊際的巨大深坑,令人觸目驚心。檢察官隨即將破壞現狀進行截圖,以提取固定證據。

從“森林衛(wèi)士”防控系統上確定了具體位置后,當天該院就組織檢察官趕往現場,利用無人機航拍固定了證據,并詢問周邊村民了解情況。鑒于土地破壞嚴重、所涉面積多達60余畝,檢察官敏銳意識到,土地承包人張某的破壞性挖地行為可能涉嫌非法占用農用地罪,遂建議縣自然資源和規(guī)劃局向公安機關移送犯罪線索。

讓保護措施“長牙齒”

但是,縣自然資源和規(guī)劃局承辦人有些為難,說他們每年辦案數百起,因在證據采信、入罪標準等方面同公安機關存在分歧,還沒有成功移送過一起涉嫌非法占用農用地罪案件。

這是咋回事兒?原來,對耕地被毀壞程度需進行鑒定,可當時并無專門土地領域鑒定辦法對鑒定主體進行規(guī)范。實踐中,土地管理部門在行政執(zhí)法過程中,均自行出具鑒定報告,作為認定行政相對人行為違法、作出行政處罰的依據。但是,公安機關認為這種鑒定報告達不到刑事立案的證據標準。這也使得很多破壞耕地案件難以通過刑事手段追究責任。

“必須用‘長牙齒’的硬措施保護耕地?！痹谠撛簷z察長王林帶領下,該院牽頭組織縣公安局、自然資源和規(guī)劃局,就非法占用農用地行為行政執(zhí)法與刑事犯罪偵查銜接問題多次召開圓桌會議,明確取證方向、入罪標準,最終促使公安局、自然資源和規(guī)劃局形成共識:先由市級土地管理部門指定的專業(yè)鑒定公司出具報告,然后再由市級土地管理部門進行認定。

經此鑒定、認定后,2022年3月20日,張某被公安機關以涉嫌非法占用農用地罪立案偵查。為推進土地盡快復耕,同年3月23日,睢寧縣檢察院以公益訴訟訴前程序立案調查此案。一周后,該院向案涉土地所在鎮(zhèn)政府、縣自然資源和規(guī)劃局制發(fā)檢察建議,建議其盡快修復基本農田。兩個月后,鎮(zhèn)政府回復“土地已恢復原狀”。

睢寧縣檢察院收到回復后到現場開展“回頭看”,認為案涉土地耕作層仍處于被破壞狀態(tài),案涉土地尚未完全恢復耕種功能,需要進一步修復。

2022年8月22日,睢寧縣檢察院對張某提起公訴,同步提起附帶民事公益訴訟,要求張某承擔公益損害賠償責任及復墾修復費用。案件審理中,張某自愿承擔損害賠償費用,并按照復墾方案的要求修復基本農田。2022年12月20日,經驗收,案涉土地已恢復耕種條件。2023年1月18日,因張某認罪悔過并積極履行復墾義務,法院依法對其從輕處罰,以非法占用農用地罪判處其拘役三個月,緩刑六個月,并處罰金1萬元。

“行政執(zhí)法+刑事偵查+公益訴訟檢察”協同發(fā)力

此案辦理過程中,檢察機關還主動發(fā)揮主體責任,牽頭起草《土地保護領域協作辦案工作機制》。經多次磋商,睢寧縣檢察院、縣公安局、縣自然資源和規(guī)劃局于2022年6月17日會簽機制,明確行政執(zhí)法、刑事偵查和公益訴訟檢察要分工負責、互相配合,合力織密耕地保護網。

2023年3月15日,該案被最高人民檢察院評為耕地保護典型案例。

這是睢寧縣檢察院與縣自然資源和規(guī)劃局成功協作的一個縮影。自雙方構建“檢源行”黨建聯盟品牌后,縣自然資源和規(guī)劃局已經從適時問詢檢察機關意見,變?yōu)榱说灿龅綀?zhí)法難題必邀檢察機關介入,雙方協作逐步深入?！斑@兩年,我們和縣檢察院攜手保護耕地,工作得到質的提升。特別是,我們在縣檢察院助推下,解決了同公安機關就相關取證標準認識不統一、適用法律存在分歧的難題。截至目前,我們已成功移送12起刑事案件,經驗做法被江蘇省自然資源廳在全省推廣。”縣自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法大隊大隊長朱海洋表示。

據悉,睢寧縣檢察院自2021年10月開展耕地保護專項整治行動以來,與縣自然資源和規(guī)劃局結對共建,并主動加強與公安機關、基層政府的溝通協作,已推動復墾還耕195畝,參與農村亂占耕地建房清理800余處。

“從最初的‘我要管’到現在的‘要我管’,我們同縣自然資源和規(guī)劃局的協作由淺及深、由被動到主動,土地執(zhí)法領域協作配合機制走深走實。我們也將繼續(xù)協同配合,助推耕地保護工作行穩(wěn)致遠?！鳖幙h檢察院檢察長王林表示。

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