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未成年人的健康成長,關(guān)乎千萬家庭幸福安寧,關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。黨的二十大報告明確提出,“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作,完善公益訴訟制度?！比绾巫プC遇推動未成年人保護領(lǐng)域公益訴訟工作,是檢察機關(guān)當前應重點思考的問題。實踐中,未成年人保護公益訴訟工作存在線索匱乏、調(diào)查取證阻力較大、專業(yè)化隊伍建設(shè)相對滯后等困境,亟待細化完善相關(guān)制度。

一是創(chuàng)新線索發(fā)現(xiàn)機制。未成年人保護涉及家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法等各方面,檢察機關(guān)應積極爭取相關(guān)部門的理解支持,推動建立公益訴訟聯(lián)絡員或觀察員制度,形成社會各方共同參與的多樣化未成年人保護公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)機制。檢察機關(guān)可選任老師、家長、醫(yī)生、人大代表、社區(qū)工作人員等與未成年人密切接觸、高度關(guān)注未成年人保護工作的人員擔任公益訴訟聯(lián)絡員或者觀察員,利用其長期接觸未成年人等優(yōu)勢,及時發(fā)現(xiàn)侵害未成年人合法權(quán)益的公益訴訟線索。同時,應加大“益心為公”志愿者檢察云平臺的宣傳力度,從技術(shù)上盡量簡化、優(yōu)化操作流程,使舉報更加便捷,促進平臺發(fā)揮更大效用。檢察機關(guān)還應與公安機關(guān)、法院建立未成年人保護公益訴訟線索移送機制,匯聚多方力量,攜手守護未成年人健康成長。

二是完善調(diào)查核實機制。調(diào)查核實是公益訴訟的必要取證手段和前置程序,檢察機關(guān)未檢部門開展未成年人保護公益訴訟工作,必須進一步細化調(diào)查核實的相關(guān)內(nèi)容,如調(diào)查對象、具體措施、程序性要求等,對調(diào)查所取得證據(jù)的法律屬性、采信規(guī)則等進行規(guī)范完善。必要時,未檢部門可探索建立警務保障引入機制,確保調(diào)查時有效排除妨礙、全面收集證據(jù)。除了傳統(tǒng)的走訪調(diào)查、詢問當事人、調(diào)取書證等手段,未檢部門要向現(xiàn)代化、科技化借力,有效固定證據(jù),確保證明效力。對于涉及面廣、專業(yè)性強的違法行為,如網(wǎng)絡侵權(quán)、密室“劇本殺”等,檢察機關(guān)進行技術(shù)鑒定有較大難度的,要善于借助外部專業(yè)力量,邀請專家和專業(yè)技術(shù)人員參加現(xiàn)場調(diào)查、咨詢、論證和研判,提供專業(yè)意見,并要求其對提供的意見進行解釋說明,專業(yè)技術(shù)人員提供的意見或?qū)＜艺撟C可作為檢察機關(guān)判斷事實的關(guān)鍵考量。

三是強化全面綜合司法保護理念。對于未成年人保護公益訴訟而言,不能就案辦案,而是要將強化全面綜合司法保護的理念貫穿始終,充分利用未成年人檢察業(yè)務集中辦理優(yōu)勢,對權(quán)益受到現(xiàn)實侵害的涉案未成年人開展法律援助、心理輔導、司法救助等工作,對相關(guān)家庭開展家庭教育指導。檢察機關(guān)在辦理未成年人保護公益訴訟案件時,發(fā)現(xiàn)未成年人存在抽煙、酗酒、沉迷網(wǎng)絡等不良行為的,及時開展教育預防;對不良行為情節(jié)輕微的,督促家長、學校加強監(jiān)督管理;對不良行為情節(jié)嚴重的,協(xié)同公安機關(guān)開展臨界預防、分級矯治等工作。要秉承“共治共建共享”理念,不斷擴展未成年人保護公益訴訟監(jiān)督方式方法,注重通過訴前磋商、聯(lián)席會議、會簽機制等方式推動形成合力,以司法保護促推“六大保護”整體落實,推動問題整改,實現(xiàn)保護未成年人公共利益的最大化最優(yōu)化。

四是內(nèi)部聯(lián)動打造融合式監(jiān)督。未成年人保護公益訴訟可能會與其他領(lǐng)域公益訴訟在監(jiān)督對象上有重合。例如,湖北省秭歸縣檢察院辦理的市場監(jiān)督管理局對校園周邊食品安全怠于履職行政公益訴訟案,食品安全存在問題不僅侵害了未成年人群體的合法權(quán)益,還涉及成年人的合法權(quán)益。因此,未檢部門與公益訴訟部門必須加強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào),密切協(xié)作,避免認識不統(tǒng)一導致辦案質(zhì)效不佳。對于監(jiān)督對象有重合的案件,可組建辦案團隊,聯(lián)合開展工作。此外,除未檢部門在辦案中發(fā)現(xiàn)的未成年人保護公益訴訟線索外,其他部門發(fā)現(xiàn)涉及未成年人公益訴訟線索后,可以先將線索移送至公益訴訟部門,由公益訴訟部門與未檢部門充分協(xié)商、研判后,成立具體辦案組,必要時也可由其他部門辦案人員予以協(xié)助。

(作者單位:湖北省秭歸縣人民檢察院)

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