隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,未成年人保護(hù)也面臨更多新的復(fù)雜形勢(shì),主要表現(xiàn)在未成年人犯罪低齡化、暴力傾向明顯;部分涉未成年人案件轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)加大了辦案難度;校園欺凌、性侵未成年人等問(wèn)題多發(fā);等等。如何保護(hù)好未成年人、預(yù)防未成年人犯罪,作為唯一參與未成年人司法保護(hù)全過(guò)程的政法機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)責(zé)任重大,要不斷提升未成年人司法保護(hù)質(zhì)效。

(資料圖)

一、在雙向保護(hù)上做文章。辦理涉及未成年人的案件時(shí),既要對(duì)未成年犯罪嫌疑人權(quán)益進(jìn)行充分保護(hù),也要對(duì)未成年被害人的身心健康給予及時(shí)關(guān)注和呵護(hù)。因此,要克服單項(xiàng)保護(hù)思維,在雙向保護(hù)上做文章。

第一,嚴(yán)懲+維權(quán),幫助未成年被害人走出陰霾。一方面要堅(jiān)持零容忍,從嚴(yán)從快批捕起訴侵害未成年人犯罪案件。當(dāng)案件雙方都是未成年人時(shí),堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念,幫助雙方有效化解矛盾,助力修復(fù)社會(huì)關(guān)系。另一方面要推進(jìn)“一站式”辦案區(qū)建設(shè),集詢(xún)問(wèn)、取證、身體檢查、心理疏導(dǎo)等于一體,避免反復(fù)詢(xún)問(wèn)給未成年人帶來(lái)“二次傷害”。此外,要利用12309檢察服務(wù)熱線(xiàn)打造未成年人司法保護(hù)專(zhuān)區(qū),暢通未成年人案件申訴和司法救助渠道。

第二,寬容不縱容,促進(jìn)涉罪未成年人回歸社會(huì)。既要對(duì)涉嫌輕微犯罪的未成年人依法從寬,也要對(duì)未成年人嚴(yán)重惡性犯罪依法懲處,保持司法震懾。要將“教育、感化、挽救”貫穿全過(guò)程,全面分析未成年犯罪嫌疑人的犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪情節(jié)等,找準(zhǔn)幫教點(diǎn),制定個(gè)性化方案,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化幫教。

第三,厚愛(ài)又嚴(yán)管,構(gòu)建罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇。一味單純地懲治未成年人,容易造成重新犯罪。因此,應(yīng)探索建立包括臨界預(yù)防、保護(hù)處分、家庭教育在內(nèi)的罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇制度。針對(duì)輕重程度不同的罪錯(cuò)行為,采取的干預(yù)措施要有差異。對(duì)于不良行為,主要由家庭、學(xué)校進(jìn)行教育,要對(duì)有問(wèn)題的家庭監(jiān)護(hù)給予指導(dǎo);對(duì)于嚴(yán)重不良行為,根據(jù)心理行為偏常程度,督促公安機(jī)關(guān)幫教訓(xùn)誡、作出行為規(guī)范令等,必要時(shí)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育或?qū)ｉT(mén)矯治教育。

二、在全面保護(hù)上下功夫。司法實(shí)踐中,一些未成年人違法犯罪或受到傷害,往往與其相關(guān)權(quán)益得不到保障有關(guān),因此檢察機(jī)關(guān)需充分運(yùn)用“四大檢察”職能,補(bǔ)齊未成年人司法保護(hù)中的短板,堅(jiān)持統(tǒng)一集中辦理,在全面保護(hù)上下功夫。

第一,探索未成年人保護(hù)公益訴訟。新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定,“未成年人合法權(quán)益受到侵犯,相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的,人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟;涉及公共利益的,人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟?！边@為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展未成年人保護(hù)公益訴訟提供了明確的法律依據(jù)。目前,檢察機(jī)關(guān)已探索確立未成年人保護(hù)公益訴訟的受案標(biāo)準(zhǔn),即侵犯未成年人合法權(quán)益涉及面廣、社會(huì)影響大、后果嚴(yán)重,人民群眾反映強(qiáng)烈且迫切期盼解決的重點(diǎn)問(wèn)題。遵循這一精神,對(duì)酒吧、網(wǎng)吧、賓館等重點(diǎn)場(chǎng)所,互聯(lián)網(wǎng)傳播、煙酒經(jīng)營(yíng)、媒體報(bào)道等重點(diǎn)領(lǐng)域,輟學(xué)、流動(dòng)、留守未成年人等重點(diǎn)群體涉及的公益損害問(wèn)題,探索通過(guò)公益訴訟的方式傳達(dá)何種行為合法、何種行為違法的信號(hào),以彌補(bǔ)行業(yè)監(jiān)管不足,推動(dòng)行業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

第二,加強(qiáng)未檢業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。未成年人檢察工作,辦案是基礎(chǔ),但不是全部,這不僅體現(xiàn)在事實(shí)認(rèn)定、法律適用上,更體現(xiàn)在結(jié)合未成年人心理、生理特點(diǎn),根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化,引導(dǎo)促進(jìn)未成年人回歸社會(huì)上。特別是在未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理之后,相關(guān)業(yè)務(wù)若還分散在不同部門(mén),易造成碎片化、邊緣化。為提高辦案質(zhì)量和幫教效果,亟須形成獨(dú)立的未檢質(zhì)量評(píng)價(jià)體系并建設(shè)穩(wěn)定的未檢隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)辦。

三、在各方協(xié)力上做文章。未成年人保護(hù)是事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)協(xié)力推進(jìn)。

第一,以最高檢“一號(hào)檢察建議”為牽引,促進(jìn)社會(huì)治理。落實(shí)最高檢“一號(hào)檢察建議”,以辦理性侵案件為切入點(diǎn),將其與強(qiáng)制報(bào)告制度、入職查詢(xún)制度等有機(jī)結(jié)合,筑牢未成年人保護(hù)的防火墻。近年來(lái),侵害未成年人犯罪屢有發(fā)生,實(shí)務(wù)中面臨著預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難等問(wèn)題,未成年人保護(hù)法將強(qiáng)制報(bào)告制度、入職查詢(xún)制度上升為法律,并強(qiáng)化了相關(guān)主體的法律責(zé)任。但實(shí)踐中,一方面,很多單位和責(zé)任主體對(duì)這兩項(xiàng)制度并不知曉,未能引起足夠重視;另一方面,有些單位在明知自己負(fù)有報(bào)告義務(wù)的情況下,出于種種原因知情不報(bào),甚至收買(mǎi)未成年被害人家屬,企圖掩蓋侵害事實(shí)。對(duì)此,檢察機(jī)關(guān)在追究其責(zé)任的同時(shí),需兼顧制度宣傳和監(jiān)督職能部門(mén)依法履職,切實(shí)將未成年人保護(hù)法落實(shí)到位。

第二,以資源整合為依托,爭(zhēng)取社會(huì)支持。檢察機(jī)關(guān)作為未成年人保護(hù)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),不可能做到包打天下,應(yīng)通過(guò)與相關(guān)職能部門(mén)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等協(xié)作配合,運(yùn)用檢察建議、公益訴訟等方式,對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督管理,以促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的未成年人犯罪預(yù)防幫教社會(huì)化體系建設(shè)。同時(shí),通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)等,將專(zhuān)業(yè)工作交由專(zhuān)業(yè)力量承擔(dān),實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)的有機(jī)銜接。

第三,以普法宣傳為抓手,營(yíng)造法治氛圍。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”,常態(tài)化開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)。圍繞校園欺凌、性侵害、毒品危害、網(wǎng)絡(luò)犯罪等熱點(diǎn)問(wèn)題,線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合,通過(guò)組織參觀(guān)法治教育基地、舉辦模擬法庭等,以青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,把紙面上的法律、案例轉(zhuǎn)變成未成年人心中的法、生活中的法。

(作者單位:山東省濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院、山東省人民檢察院)

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