近日,財政部印發(fā)《關(guān)于做好2023年農(nóng)村綜合性改革試點試驗有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)明確,在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2023年中央財政繼續(xù)支持實施并啟動新的農(nóng)村綜合性改革試點試驗(以下簡稱“試點”)。試點自2017年啟動以來進展如何?今年有哪些重點任務(wù)?財政如何持續(xù)支持農(nóng)村綜合性改革、助力推進鄉(xiāng)村振興?

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財政支持鄉(xiāng)村全面振興

加大支農(nóng)投入,及時下達實際種糧農(nóng)民一次性補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金、小麥“一噴三防”補助資金;針對農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和水利救災(zāi)資金、耕地建設(shè)與利用資金等印發(fā)管理辦法,提高資金使用效益……今年以來,財政為全面推進鄉(xiāng)村振興持續(xù)提供資金保障。數(shù)據(jù)顯示,一季度,全國一般公共預(yù)算支出67915億元,同比增長6.8%;農(nóng)林水支出增長10.9%,基本民生、鄉(xiāng)村振興等重點支出得到有力保障。

財政部于2017年啟動農(nóng)村綜合性改革試點試驗,在山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西等6個省份率先開展。2021年,北京、河北、內(nèi)蒙古等18個省(區(qū)、市)在總結(jié)前期試點成效和經(jīng)驗基礎(chǔ)上繼續(xù)開展試點。根據(jù)財政部公布的2022年農(nóng)村綜合性改革試點試驗名單,試點地區(qū)包括北京市通州區(qū)、河北省南皮縣、山西省介休市等13個縣(市、區(qū))。

財政部明確,做好今年試點工作,要因地制宜探索財政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板。中國財政科學(xué)研究院研究員申學(xué)鋒介紹,農(nóng)村綜合性改革旨在通過綜合集成政策措施,尤其是中央一號文件出臺的各項改革政策,有效釋放政策的綜合效應(yīng),推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。

明確四項重點任務(wù)

今年,試點將富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村治理四大機制創(chuàng)新作為重點任務(wù)。

加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化——在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,著力創(chuàng)新更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,促進農(nóng)民就地就近就業(yè)增收,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時,積極探索撬動社會資本與村集體合作共贏模式,積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、農(nóng)旅融合,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

強化科技支撐——在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方面,拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景,推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)和科技產(chǎn)品深度融合應(yīng)用。在鄉(xiāng)村人才振興方面,重點培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人等,培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民,提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能。

試點還將推動鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新。《通知》要求,有效運用農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補政策,發(fā)揮一事一議機制作用,調(diào)動農(nóng)民參與村內(nèi)公益項目建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性,提高財政支農(nóng)政策的實施效能和農(nóng)民滿意度。

“試點過程中應(yīng)牢牢把握‘綜合’二字,強化試點區(qū)域內(nèi)改革集成和政策協(xié)同,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理,最大程度釋放試點的整體效應(yīng)。”申學(xué)鋒說。

構(gòu)建多元投入機制

試點將如何推進?據(jù)了解,縣級人民政府將作為責(zé)任主體,編制方案并提出申報,由省級財政部門會同有關(guān)部門審核,確保試點方案合規(guī)可行。

具體看,河北、山東、河南、廣東、四川5個鄉(xiāng)村人口大省可申報2個試點,其他省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可申報1個,由中央財政擇優(yōu)支持。財政部要求,各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過中央財政資金引導(dǎo),有效帶動地方政府加大投入,引導(dǎo)和撬動社會資本參與試點建設(shè),建立健全多元化投入機制,創(chuàng)新財政資金使用方式,不斷提高財政資金使用效益。

申學(xué)鋒表示,開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗,應(yīng)構(gòu)建多元投入機制,除中央財政轉(zhuǎn)移支付支持之外,還要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,有效帶動地方政府加大投入,采取先建后補、以獎代補、政府引導(dǎo)基金等方式,統(tǒng)籌整合相關(guān)資金予以支持。

北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認為,中央財政資金可適當(dāng)向貧困鄉(xiāng)村較多、底子較差的地區(qū)傾斜,引導(dǎo)地方財政優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加大支農(nóng)投入,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供全方位財力支持保障,提高財政資金使用效益,精準(zhǔn)助力鄉(xiāng)村振興。

“地方政府應(yīng)立足本地特色資源,扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突出資金支持重點。同時應(yīng)注重支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。”李旭紅說。

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