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近年來(lái),隨著檢察建議被正式確立為檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職權(quán)的方式,檢察建議工作發(fā)展迅速,從最高檢向教育部制發(fā)防止校園性侵的“一號(hào)檢察建議”,到圍繞安全生產(chǎn)訴源治理的“八號(hào)檢察建議”,檢察建議切實(shí)成為強(qiáng)化法律監(jiān)督、推進(jìn)社會(huì)治理的有力措施。具體分析基層檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作現(xiàn)狀,還存在諸如偏重?cái)?shù)量,質(zhì)量有待提高;制發(fā)過(guò)程不規(guī)范,文書(shū)使用不統(tǒng)一;檢察建議落實(shí)不到位,法律監(jiān)督質(zhì)效有待提升等問(wèn)題。鑒于此,筆者結(jié)合所在基層檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)在檢察建議工作方面的探索,并借鑒其他地區(qū)的成熟做法,就如何充分發(fā)揮基層檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議的自覺(jué)能動(dòng)性,提出以下建議,以期為規(guī)范基層檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作提供助益。

嚴(yán)把文書(shū)“出口”關(guān),提高檢察建議精準(zhǔn)度。一是強(qiáng)化制度保障,切實(shí)發(fā)揮審核把關(guān)作用。要推進(jìn)檢察建議制發(fā)程序規(guī)范化建設(shè),可由部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管院領(lǐng)導(dǎo)、法律政策研究室和檢察長(zhǎng)審核把關(guān),加強(qiáng)文書(shū)質(zhì)量管控。與此同時(shí),從檢察建議類(lèi)型、辦理要求、送達(dá)、回復(fù)及異議、跟蹤督辦、考核、人大監(jiān)督、立卷歸檔等各方面出臺(tái)工作機(jī)制,堅(jiān)持以制度管人、管事,切實(shí)提高檢察建議工作質(zhì)效。特別是對(duì)工作開(kāi)展相對(duì)薄弱的檢察院,可成立分析督導(dǎo)小組,具體深入分析存在的困難,擬制任務(wù)分解方案,明確落實(shí)措施,將該項(xiàng)工作作為重點(diǎn)任務(wù)抓出成效。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn),借力“智庫(kù)”提升檢察建議精準(zhǔn)度。面對(duì)檢察建議工作新形勢(shì)、新特點(diǎn),及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn),統(tǒng)一和明確工作要求,交流工作經(jīng)驗(yàn),做好答疑解惑。針對(duì)跨行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足的問(wèn)題,可充分利用專(zhuān)家咨詢委員名錄庫(kù),借助專(zhuān)業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)知識(shí)彌補(bǔ)辦案人員的知識(shí)儲(chǔ)備不足。同時(shí),引導(dǎo)干警開(kāi)拓思路、改進(jìn)工作,可探索“員額檢察官+助理+法警”的調(diào)查核實(shí)工作方式,積極發(fā)現(xiàn)案件線索,及時(shí)準(zhǔn)確制發(fā)檢察建議。三是做好科學(xué)考評(píng)。近日,最高人民檢察院在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上,印發(fā)修訂后的《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》(下稱《評(píng)價(jià)指標(biāo)》),進(jìn)一步健全完善符合司法檢察工作規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,為檢察建議工作的開(kāi)展提供科學(xué)指引。

注重內(nèi)部挖潛,增強(qiáng)檢察建議監(jiān)督剛性。一是加強(qiáng)督促落實(shí),開(kāi)展檢察建議案外延伸服務(wù)?？赏ㄟ^(guò)電話溝通、實(shí)地回訪、聯(lián)合檢查驗(yàn)收等多種方式督促被建議單位落實(shí)整改,跟蹤問(wèn)效。主動(dòng)與被建議單位保持溝通聯(lián)系,做好事前溝通和事后回訪,及時(shí)掌握檢察建議的落實(shí)、采納情況,幫助被建議單位協(xié)調(diào)、解決相關(guān)問(wèn)題,使檢察建議真正落到實(shí)處,提升檢察建議剛性。實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,常態(tài)化“回頭看”,對(duì)在回復(fù)期限內(nèi)暫未回復(fù)落實(shí)或者逾期未落實(shí)的檢察建議加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,督促被建議單位整改落實(shí)。二是堅(jiān)持釋法說(shuō)理,提升檢察建議公信力。完善檢察建議公開(kāi)送達(dá)工作機(jī)制,不斷擴(kuò)大公開(kāi)送達(dá)的覆蓋面和適用比例。始終將釋法說(shuō)理貫穿于檢察建議的制發(fā)、送達(dá)、跟蹤問(wèn)效等各個(gè)環(huán)節(jié),健全完善公開(kāi)宣告送達(dá)、公開(kāi)聽(tīng)證等方式,讓被建議單位和第三方充分參與,引導(dǎo)被監(jiān)督單位正確認(rèn)識(shí)檢察建議,增強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)同,強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任和社會(huì)效果。三是做好宣傳引導(dǎo),提升檢察建議影響力。要加強(qiáng)典型案例推廣。通過(guò)辦案進(jìn)一步挖掘具有典型意義的案件,對(duì)典型案例進(jìn)行系統(tǒng)、深入地總結(jié),突出工作亮點(diǎn),向最高檢和省市院選送,切實(shí)發(fā)揮檢察建議典型案例的示范引領(lǐng)作用。要不斷強(qiáng)化媒體宣傳。堅(jiān)持線上線下、系統(tǒng)內(nèi)外同步宣傳,注重推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。

強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制,積極拓展檢察建議監(jiān)督外延。一是創(chuàng)新代表建議、委員提案與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制。圍繞民事檢察、行政檢察以及公益訴訟檢察案件線索發(fā)現(xiàn)難、建議落實(shí)難等共性問(wèn)題,既可把符合規(guī)定的當(dāng)?shù)厝舜蟠斫ㄗh、政協(xié)委員提案轉(zhuǎn)化為檢察建議,也可把符合規(guī)定的檢察建議轉(zhuǎn)化為代表建議和委員提案,將以往代表、委員事后聽(tīng)匯報(bào)式的被動(dòng)監(jiān)督,直接轉(zhuǎn)變成代表和委員全程參與式的主動(dòng)監(jiān)督,通過(guò)兩者的有效銜接和轉(zhuǎn)化,不僅有助于提升代表建議、委員提案的有效落實(shí),也有助于破解線索發(fā)現(xiàn)難問(wèn)題。二是內(nèi)外結(jié)合,積極探索聯(lián)合促進(jìn)落實(shí)方案。打破部門(mén)層級(jí)限制,與被建議對(duì)象的主管單位聯(lián)合開(kāi)展跟蹤監(jiān)督,有效促進(jìn)檢察建議落實(shí)落地;堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間通力合作,形成推動(dòng)檢察建議落實(shí)的強(qiáng)大合力,加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督、跟進(jìn),確保建議“件件有著落”。三是考核發(fā)力,促進(jìn)剛性監(jiān)督落實(shí)。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、人大支持,將檢察建議落實(shí)情況納入依法行政考核內(nèi)容,加強(qiáng)與政府、紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合,積極推動(dòng)將檢察建議納入到黨委考核、人大監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督范疇,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督剛性,推動(dòng)檢察建議的內(nèi)容落實(shí)、落地,達(dá)到“建議一次,治理一片”的目的。

(作者為山東省萊西市人民檢察院副檢察長(zhǎng))

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