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近年來,隨著檢察建議被正式確立為檢察機關行使法律監(jiān)督職權(quán)的方式,檢察建議工作發(fā)展迅速,從最高檢向教育部制發(fā)防止校園性侵的“一號檢察建議”,到圍繞安全生產(chǎn)訴源治理的“八號檢察建議”,檢察建議切實成為強化法律監(jiān)督、推進社會治理的有力措施。具體分析基層檢察機關檢察建議工作現(xiàn)狀,還存在諸如偏重數(shù)量,質(zhì)量有待提高;制發(fā)過程不規(guī)范,文書使用不統(tǒng)一;檢察建議落實不到位,法律監(jiān)督質(zhì)效有待提升等問題。鑒于此,筆者結(jié)合所在基層檢察機關近年來在檢察建議工作方面的探索,并借鑒其他地區(qū)的成熟做法,就如何充分發(fā)揮基層檢察機關制發(fā)檢察建議的自覺能動性,提出以下建議,以期為規(guī)范基層檢察機關檢察建議工作提供助益。

嚴把文書“出口”關,提高檢察建議精準度。一是強化制度保障,切實發(fā)揮審核把關作用。要推進檢察建議制發(fā)程序規(guī)范化建設,可由部門負責人、分管院領導、法律政策研究室和檢察長審核把關,加強文書質(zhì)量管控。與此同時,從檢察建議類型、辦理要求、送達、回復及異議、跟蹤督辦、考核、人大監(jiān)督、立卷歸檔等各方面出臺工作機制,堅持以制度管人、管事,切實提高檢察建議工作質(zhì)效。特別是對工作開展相對薄弱的檢察院,可成立分析督導小組,具體深入分析存在的困難,擬制任務分解方案,明確落實措施,將該項工作作為重點任務抓出成效。二是強化教育培訓,借力“智庫”提升檢察建議精準度。面對檢察建議工作新形勢、新特點,及時組織開展專題培訓,統(tǒng)一和明確工作要求,交流工作經(jīng)驗,做好答疑解惑。針對跨行業(yè)專業(yè)知識不足的問題,可充分利用專家咨詢委員名錄庫,借助專業(yè)人才的專業(yè)知識彌補辦案人員的知識儲備不足。同時,引導干警開拓思路、改進工作,可探索“員額檢察官+助理+法警”的調(diào)查核實工作方式,積極發(fā)現(xiàn)案件線索,及時準確制發(fā)檢察建議。三是做好科學考評。近日,最高人民檢察院在廣泛調(diào)研基礎上,印發(fā)修訂后的《檢察機關案件質(zhì)量主要評價指標》(下稱《評價指標》),進一步健全完善符合司法檢察工作規(guī)律的案件質(zhì)量評價指標體系,為檢察建議工作的開展提供科學指引。

注重內(nèi)部挖潛,增強檢察建議監(jiān)督剛性。一是加強督促落實,開展檢察建議案外延伸服務?？赏ㄟ^電話溝通、實地回訪、聯(lián)合檢查驗收等多種方式督促被建議單位落實整改,跟蹤問效。主動與被建議單位保持溝通聯(lián)系,做好事前溝通和事后回訪,及時掌握檢察建議的落實、采納情況,幫助被建議單位協(xié)調(diào)、解決相關問題,使檢察建議真正落到實處,提升檢察建議剛性。實行動態(tài)跟蹤管理,常態(tài)化“回頭看”,對在回復期限內(nèi)暫未回復落實或者逾期未落實的檢察建議加強跟蹤監(jiān)督,督促被建議單位整改落實。二是堅持釋法說理,提升檢察建議公信力。完善檢察建議公開送達工作機制,不斷擴大公開送達的覆蓋面和適用比例。始終將釋法說理貫穿于檢察建議的制發(fā)、送達、跟蹤問效等各個環(huán)節(jié),健全完善公開宣告送達、公開聽證等方式,讓被建議單位和第三方充分參與,引導被監(jiān)督單位正確認識檢察建議,增強對該項工作的認同,強化落實責任和社會效果。三是做好宣傳引導,提升檢察建議影響力。要加強典型案例推廣。通過辦案進一步挖掘具有典型意義的案件,對典型案例進行系統(tǒng)、深入地總結(jié),突出工作亮點,向最高檢和省市院選送,切實發(fā)揮檢察建議典型案例的示范引領作用。要不斷強化媒體宣傳。堅持線上線下、系統(tǒng)內(nèi)外同步宣傳,注重推廣典型案例和經(jīng)驗做法。

強化外部監(jiān)督機制,積極拓展檢察建議監(jiān)督外延。一是創(chuàng)新代表建議、委員提案與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制。圍繞民事檢察、行政檢察以及公益訴訟檢察案件線索發(fā)現(xiàn)難、建議落實難等共性問題,既可把符合規(guī)定的當?shù)厝舜蟠斫ㄗh、政協(xié)委員提案轉(zhuǎn)化為檢察建議,也可把符合規(guī)定的檢察建議轉(zhuǎn)化為代表建議和委員提案,將以往代表、委員事后聽匯報式的被動監(jiān)督,直接轉(zhuǎn)變成代表和委員全程參與式的主動監(jiān)督,通過兩者的有效銜接和轉(zhuǎn)化,不僅有助于提升代表建議、委員提案的有效落實,也有助于破解線索發(fā)現(xiàn)難問題。二是內(nèi)外結(jié)合,積極探索聯(lián)合促進落實方案。打破部門層級限制,與被建議對象的主管單位聯(lián)合開展跟蹤監(jiān)督,有效促進檢察建議落實落地;堅持系統(tǒng)觀念,上下級檢察機關之間通力合作,形成推動檢察建議落實的強大合力,加強個案監(jiān)督、跟進,確保建議“件件有著落”。三是考核發(fā)力,促進剛性監(jiān)督落實。積極爭取當?shù)攸h委、人大支持,將檢察建議落實情況納入依法行政考核內(nèi)容,加強與政府、紀委、監(jiān)察機關的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合,積極推動將檢察建議納入到黨委考核、人大監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督范疇,切實增強監(jiān)督剛性,推動檢察建議的內(nèi)容落實、落地,達到“建議一次,治理一片”的目的。

(作者為山東省萊西市人民檢察院副檢察長)

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