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新華社北京4月20日電 題:美債有“上限” 黨爭(zhēng)無(wú)“下限”

新華社記者葉書(shū)宏

近來(lái),美國(guó)民主共和兩黨圍繞債務(wù)上限的黨爭(zhēng)不斷加劇,引發(fā)全球?qū)τ诿纻`約可能引發(fā)金融動(dòng)蕩的擔(dān)憂。美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫近日發(fā)出警告,如果國(guó)會(huì)眾議院未能通過(guò)提高債務(wù)上限的法案,美國(guó)政府將面臨“經(jīng)濟(jì)和金融災(zāi)難”。

所謂“債務(wù)上限”是美國(guó)國(guó)會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度,觸及這條“紅線”意味著美國(guó)財(cái)政部借款授權(quán)用盡。國(guó)會(huì)同意調(diào)高債務(wù)上限后,財(cái)政部可以通過(guò)發(fā)行新債來(lái)履行現(xiàn)有支付義務(wù)。美國(guó)國(guó)會(huì)于2021年12月通過(guò)立法將聯(lián)邦政府債務(wù)上限調(diào)高至約31.4萬(wàn)億美元。今年1月19日,美國(guó)政府債務(wù)觸及法定舉債上限,無(wú)法再通過(guò)發(fā)行債券融資。為了防止政府停擺和債務(wù)違約,美國(guó)財(cái)政部只能通過(guò)非常規(guī)會(huì)計(jì)手段繼續(xù)支付公務(wù)員工資和社會(huì)福利以及現(xiàn)有債務(wù)利息,但此“非常措施”所能提供的現(xiàn)金可能在6月前徹底耗盡,而到目前為止民主共和兩黨尚未就提高債務(wù)上限問(wèn)題達(dá)成一致。

通過(guò)發(fā)行債券彌補(bǔ)聯(lián)邦預(yù)算赤字,已是美國(guó)公共財(cái)政運(yùn)行的常態(tài)。理論上講,美國(guó)憑借美元國(guó)際本位貨幣地位,政府發(fā)債融資并非難事,只要不斷提高債務(wù)上限“借新還舊”,美國(guó)發(fā)生債務(wù)違約的可能性很低。實(shí)際上,自1939年以來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)提高政府債務(wù)上限次數(shù)就高達(dá)上百次,從450億美元提高到了2021年的31.4萬(wàn)億美元。這次聯(lián)邦政府債務(wù)再次觸及上限,美國(guó)國(guó)會(huì)大概率還會(huì)提高債務(wù)上限。但在此之前,黨爭(zhēng)博弈的勒索戲碼必須演足。幾天前,共和黨掌控的眾議院議長(zhǎng)麥卡錫在紐約證交所發(fā)表講話,炮轟政府債務(wù)問(wèn)題,稱(chēng)美國(guó)政府債務(wù)問(wèn)題是“定時(shí)炸彈”,如果不采取“嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)任”行動(dòng),“炸彈將會(huì)爆炸”。國(guó)會(huì)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默反擊道,麥卡錫“正在將國(guó)家?guī)霝?zāi)難性債務(wù)違約”,要求國(guó)會(huì)無(wú)條件提高債務(wù)上限。

實(shí)際上,美國(guó)歷史的多數(shù)時(shí)間里,提高債務(wù)上限只是個(gè)例行的官僚程序問(wèn)題。但是最近10多年,隨著美國(guó)社會(huì)矛盾加劇,政治極化愈演愈烈,黨爭(zhēng)惡斗現(xiàn)象不斷激化,債務(wù)上限問(wèn)題越來(lái)越頻繁地被用作政治博弈的籌碼。百姓利益在這種政治博弈下完全被忽視。據(jù)路透社報(bào)道,今年以來(lái),美國(guó)議員們沒(méi)有哪天不因債務(wù)上限問(wèn)題爭(zhēng)辯,民主黨人希望迅速、不附加條件地提高債務(wù)上限,共和黨人則希望先顯著削減政府開(kāi)支再談上限問(wèn)題;民主黨指認(rèn)共和黨有意“綁架”經(jīng)濟(jì)且想動(dòng)美國(guó)人的社保和醫(yī)保資金,共和黨則指責(zé)民主黨不負(fù)責(zé)任……美聯(lián)社評(píng)論稱(chēng),在美國(guó)黨爭(zhēng)極化的時(shí)代,隨著債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷增加,債務(wù)上限逐漸演變?yōu)橐环N政治攻擊手段。雙方針?shù)h相對(duì),從“威脅扣動(dòng)扳機(jī),直到有人首先放下槍”,中間充斥著復(fù)雜的利益算計(jì)和政治博弈。

圍繞債務(wù)上限的政治戲碼輪番上演,美國(guó)政壇早已是黨派利益的角斗場(chǎng)。當(dāng)政的時(shí)候?yàn)榱巳傔x民,大幅透支財(cái)政預(yù)算,下臺(tái)之后作為在野黨又極力阻撓債務(wù)上限法案通過(guò),為執(zhí)政黨施政制造障礙,為自己勒索更多好處,將黨派利益凌駕于國(guó)家和多數(shù)民眾利益之上。對(duì)美國(guó)民眾來(lái)說(shuō),債務(wù)上限危機(jī)對(duì)百姓醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)等日常生活方方面面將產(chǎn)生不可估量的影響。同時(shí),本次危機(jī)發(fā)生在美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期增強(qiáng)之時(shí),美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景由此蒙上陰影。2011年,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和眾議院共和黨人在最后一刻就債務(wù)上限達(dá)成協(xié)議,勉強(qiáng)避免了一場(chǎng)災(zāi)難,但由此產(chǎn)生的緊張局勢(shì)引發(fā)全球資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng),直接導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí);2013年,美國(guó)兩黨因削減社會(huì)福利和醫(yī)改問(wèn)題再次陷入債務(wù)上限談判僵局并導(dǎo)致政府關(guān)門(mén)半個(gè)月……相同的劇本今年再度上演,美國(guó)智庫(kù)兩黨政策研究中心高級(jí)副主任蕾切爾·斯奈德曼認(rèn)為,兩黨圍繞債務(wù)上限的斗爭(zhēng)可能是今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的“最大威脅”。

“債務(wù)上限”鬧劇只是美國(guó)政治生活極化和政治生態(tài)惡化的一個(gè)縮影。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)投票記錄,美國(guó)正處于自1789年以來(lái)政治極化最嚴(yán)重的時(shí)期。美國(guó)政治學(xué)者弗朗西斯·福山感慨,“自19世紀(jì)末以來(lái),兩黨在意識(shí)形態(tài)上從未像今天這樣極端”。今天的美國(guó)社會(huì),觀念、利益、種族、文化等裂痕不斷擴(kuò)大,各政治集團(tuán)在諸多議題上難以合作且走向尖銳對(duì)立,催生出不可思議的民主治理亂象。可以預(yù)見(jiàn),民主共和兩黨在債務(wù)上限問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)只是時(shí)間問(wèn)題,但圍繞更多議題的黨爭(zhēng)惡斗還將無(wú)休止地繼續(xù)下去,不斷秀出美國(guó)政治的新“下限”。

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