2021年7月,阜新蒙古族自治縣檢察院聯(lián)合該縣河長制辦公室、鎮(zhèn)政府到涉案現(xiàn)場走訪調(diào)查。

位于關(guān)外遼西的阜新蒙古族自治縣(下稱阜蒙縣),俗稱“蒙古貞”,擁有悠久的歷史。早在7600年前人類就在這里生息繁衍,也因出土“世界第一玉”和“華夏第一龍”,被國內(nèi)外考古學(xué)界譽(yù)為“玉龍故鄉(xiāng)”。如今,在“蒙古貞”這片土地上,遼闊肥沃的農(nóng)田、寬闊整潔的馬路、風(fēng)景如畫的公園……一幅增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的畫卷徐徐鋪展。

(資料圖片)

在生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村畫卷背后,是遼寧省阜蒙縣檢察院積極履行公益訴訟檢察職能,守護(hù)少數(shù)民族地區(qū)人民群眾美好生活的檢察擔(dān)當(dāng)。近年來,阜蒙縣檢察院依托“蒙古貞·公益藍(lán)”檢察品牌,從實現(xiàn)刑事檢察和公益訴訟檢察橫向一體化辦案,到加強(qiáng)與上級檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系實現(xiàn)縱向一體化辦案;從推動行政機(jī)關(guān)履職實現(xiàn)由“我管”促“都管”,到促進(jìn)縣委出臺《關(guān)于深化檢察公益訴訟與行政執(zhí)法相互協(xié)作的實施意見》,不斷擴(kuò)大“蒙古貞”公益保護(hù)朋友圈。

推進(jìn)“蒙古貞”向綠色糧倉轉(zhuǎn)型

2021年8月,阜蒙縣檢察院“蒙古貞·公益藍(lán)”團(tuán)隊辦理的督促整治廢棄農(nóng)用薄膜農(nóng)藥包裝物污染耕地行政公益訴訟案件,入選最高檢發(fā)布的耕地保護(hù)專刊。這是阜蒙縣檢察院聚焦少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活重點領(lǐng)域推進(jìn)美麗“蒙古貞”建設(shè)的生動實踐。

2021年3月,阜蒙縣檢察院檢察官針對群眾反映強(qiáng)烈的廢棄農(nóng)用薄膜污染問題,先后十余次深入田間地頭開展排查。經(jīng)調(diào)查,檢察官發(fā)現(xiàn)轄區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在廢棄農(nóng)用薄膜、廢棄農(nóng)藥包裝物污染耕地情況,這不僅影響耕地質(zhì)量,造成農(nóng)作物減產(chǎn),還會造成耕作污染,給群眾生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)重安全隱患。

為推進(jìn)“蒙古貞”向綠色糧倉轉(zhuǎn)型,阜蒙縣檢察院多次向當(dāng)?shù)卣⒏浇迕褚约稗r(nóng)業(yè)技術(shù)人員征求意見,并向有關(guān)單位發(fā)送行政公益訴訟訴前檢察建議,推動700余畝涉案耕地的廢棄農(nóng)用薄膜、廢棄農(nóng)藥包裝物污染問題在春耕之前得到有效解決。此外,該院積極跟進(jìn)監(jiān)督,推動行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善廢棄農(nóng)用薄膜回收方案和農(nóng)藥使用規(guī)范及廢棄物回收制度。該院辦理耕地保護(hù)領(lǐng)域案件的經(jīng)驗做法被遼寧省檢察院在全省推廣。

保證金確保生態(tài)及時修復(fù)

在公益訴訟檢察辦案中如何更好地踐行恢復(fù)性司法理念,是阜蒙縣檢察院一直在探索的課題。

2022年初,阜蒙縣檢察院“蒙古貞·公益藍(lán)”團(tuán)隊運(yùn)用“數(shù)字檢察”辦案模式,查找到王某盜挖36棵松樹、損毀44棵松樹導(dǎo)致森林資源受損的公益訴訟線索。立案調(diào)查期間,為推動受損生態(tài)有效修復(fù),團(tuán)隊成員耐心地釋法說理,最終促使王某親屬自愿繳納生態(tài)修復(fù)保證金,代王某對受損林地進(jìn)行補(bǔ)救。

然而,生態(tài)修復(fù)保證金的收繳及管理成為新的難題。團(tuán)隊成員查找了大量資料,了解到公證處具有提存公證職能。經(jīng)座談溝通,阜蒙縣檢察院與該縣公證處建立協(xié)作機(jī)制,將提存公證引入公益訴訟案件辦理。2022年5月,王某親屬繳納的1.6萬余元生態(tài)修復(fù)保證金由阜蒙縣公證處依法提存,隨后專門用于受損林地的補(bǔ)種和修復(fù)。

2022年6月8日,在受損林地現(xiàn)場,阜蒙縣檢察院召開了阜新市檢察機(jī)關(guān)首個采用提存公證制度辦理的公益訴訟案件聽證會,并邀請人民監(jiān)督員全程參與。聽證會上,檢察官就案件事實的認(rèn)定、相關(guān)證據(jù)、提存公證職能保護(hù)生態(tài)環(huán)境新模式、擬對王某提起民事公益訴訟的理由和法律依據(jù),一一進(jìn)行闡述。聽證員就生態(tài)修復(fù)保證金的管理、樹木補(bǔ)種方案等進(jìn)行討論后,一致同意檢察機(jī)關(guān)擬作出的處理意見。因阜新市、朝陽市轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境資源類案件由朝陽市檢察院集中管轄,阜蒙縣檢察院遂將該案全部材料移送至朝陽市檢察院。2022年12月8日,朝陽市中級法院經(jīng)審理全部支持了檢察機(jī)關(guān)提出的訴訟請求,判決被告王某恢復(fù)植被或繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

判決生效后,“蒙古貞·公益藍(lán)”團(tuán)隊繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門、屬地政府,共同監(jiān)管生態(tài)修復(fù)保證金,跟進(jìn)受損林地修復(fù)情況。目前,王某已按照標(biāo)準(zhǔn)完成生態(tài)修復(fù),待驗收合格后,生態(tài)修復(fù)保證金將予以返還。

提存公證、刑事檢察與公益訴訟檢察聯(lián)合辦案、公益修復(fù)作為認(rèn)罪認(rèn)罰考量因素、與行政機(jī)關(guān)共同監(jiān)管……2022年以來,阜蒙縣檢察院已綜合運(yùn)用上述模式辦理11件公益訴訟案件,提存生態(tài)修復(fù)保證金50余萬元,有力保證了當(dāng)?shù)厥軗p生態(tài)的修復(fù)。

“河長+檢察長”助河水清綠

落實“河長+檢察長”工作機(jī)制,推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)河流治理,一直是阜蒙縣檢察院創(chuàng)新開展公益訴訟檢察的方向。

2021年,“蒙古貞·公益藍(lán)”團(tuán)隊在辦理保護(hù)八道河生態(tài)環(huán)境案中,督促有關(guān)單位清理大巴鎮(zhèn)境內(nèi)14余公里河流,清運(yùn)河道垃圾3000余噸。此外,在該院的推動下,有關(guān)單位充分發(fā)揮12名村級水管員的作用,加強(qiáng)河道常態(tài)化管護(hù),并在河流沿岸新增“禁止傾倒垃圾”警示標(biāo)語13處。

為防止污染卷土重來,團(tuán)隊將公益訴訟檢察監(jiān)督工作主動向前延伸,一方面在河道治理案件現(xiàn)場設(shè)立“檢察公益訴訟八道河治理示范點”公示牌,警示教育當(dāng)?shù)厝罕?另一方面,搭建“檢察+行政”合作框架,與該縣河長制辦公室會簽《建立“河長+檢察長”工作機(jī)制的實施意見》,通過信息互通、制度銜接和經(jīng)驗共享,長效保護(hù)“蒙古貞”的水生態(tài)環(huán)境。

據(jù)了解,2017年以來,在阜新市檢察院支持下,阜蒙縣檢察院共辦理涉黑土地保護(hù)案件44件,其中40件均通過訴前程序結(jié)案,督促保護(hù)、恢復(fù)耕地、林地約900畝,用實際行動守護(hù)鄉(xiāng)村碧水藍(lán)天。

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