開業(yè)酬賓一時歡,卷款跑路何處還

浙江寧波鎮(zhèn)海:對預(yù)付卡亂象開展行政檢察監(jiān)督

“本來是抱著撿便宜的心態(tài)充了值,沒想到一次護理都沒做,美發(fā)店就轉(zhuǎn)讓了,現(xiàn)在卡里的錢都沒法用了!”今年年初,浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的一些消費者向檢察機關(guān)反映某美發(fā)店開業(yè)不到一年兩經(jīng)轉(zhuǎn)手,之前充進卡里的錢不能正常使用。

【資料圖】

預(yù)付卡投訴,一年400余條

“近年來,諸如此類的預(yù)付卡消費風險時有發(fā)生。這家美發(fā)店開業(yè)后不到一年兩經(jīng)轉(zhuǎn)手,而且每次接手的下家對消費者原有充值會員卡的使用都進行了限制:或是要求限期消費,或是要求充值后才能繼續(xù)消費,消費者投訴無果時只好自認倒霉,嚴重影響到安全放心的消費環(huán)境營造?！鞭k案檢察官陸志英說。

檢察官初步統(tǒng)計,這家美發(fā)店涉及的充值會員卡余額近11萬元。該店主要存在兩個方面的違法情形:一是在開業(yè)之初就向消費者發(fā)放充值會員卡,也就是“改頭換面”的預(yù)付卡,違反了預(yù)付卡必須在“核準登記之日起滿六個月后方可發(fā)放”以及“單張預(yù)付卡金額不得超過5000元”的限制規(guī)定;二是在店面轉(zhuǎn)讓后,新的經(jīng)營者對老預(yù)付卡消費者的用卡權(quán)限進行了設(shè)限,也違反了“應(yīng)當繼續(xù)提供服務(wù),不得增設(shè)條件或減損消費者權(quán)利”的相應(yīng)規(guī)定。

“這種行業(yè)亂象普遍存在。我們每個人手上都有不少充值卡:洗車卡、美容美發(fā)卡、健身卡……因為搬遷、店鋪倒閉等原因,很多卡都不能用了,加起來也不少錢呢?！睋?jù)陸志英介紹,鎮(zhèn)海區(qū)一年來涉及預(yù)付卡的相關(guān)投訴有400余條,占區(qū)商務(wù)局投訴總量的一半以上。

探究問題根源,各部門銜接不暢是主因

為深入探究問題根源、厘清預(yù)付卡的監(jiān)管職責,檢察機關(guān)向相關(guān)行政部門了解情況。在溝通與咨詢過程中,檢察官發(fā)現(xiàn),消費領(lǐng)域的預(yù)付卡亂象治理難的主要原因之一是各相關(guān)監(jiān)管部門之間銜接不暢:一方面,商務(wù)局雖然是預(yù)付卡業(yè)務(wù)監(jiān)管的主要責任單位,但2021年后,行政執(zhí)法的處罰權(quán)劃歸市場監(jiān)督管理局,且執(zhí)法力量配備薄弱,商務(wù)局有心無力,更多的是用行政調(diào)解的方式處理發(fā)生的問題,導致監(jiān)管缺漏和執(zhí)法疲軟;另一方面,市場監(jiān)督管理局又需要商務(wù)局的線索移送才能進行下一步的執(zhí)法,兩家單位在問題的發(fā)現(xiàn)和處置上存在斷層。

“這種預(yù)付卡問題一直是‘老大難’,消費者權(quán)益得不到保障,商家又用‘VIP卡’等名頭對其改頭換面,地方性法規(guī)對預(yù)付卡發(fā)卡限制規(guī)定不一,行政機關(guān)的權(quán)責又時有變動,這些都有可能導致監(jiān)管困難。”陸志英表示,“客觀上講,行政機關(guān)確實有很多難處,現(xiàn)在我們就想重新把線牽起來,一起謀劃,把預(yù)付卡監(jiān)管這件事情做好?！?/p>

以“我管”促“都管”,檢察聽證凝聚共識

今年3月,鎮(zhèn)海區(qū)檢察院向該區(qū)商務(wù)局發(fā)出檢察建議,建議對案涉經(jīng)營者進行依法調(diào)查和處理,并加強執(zhí)法協(xié)作,推動行業(yè)監(jiān)管,并依托監(jiān)管平臺加強源頭管控。近日,檢察院組織召開聽證會,邀請行政機關(guān)代表、聽證員、經(jīng)營者代表、消費者代表等各界人士,就預(yù)付卡監(jiān)管問題展開討論。聽證會上,該區(qū)商務(wù)局和市場監(jiān)督管理局達成共識,將進一步明晰權(quán)責、緊密配合,加大對預(yù)付卡亂象的整治。

“我們將聯(lián)動市場監(jiān)督、矛調(diào)中心等部門,實現(xiàn)部門聯(lián)動常態(tài)化,不讓程序空轉(zhuǎn)。今后在消費監(jiān)督上,將重點排查本區(qū)內(nèi)的美容美發(fā)及醫(yī)美行業(yè),以其為切入口,設(shè)置‘高壓線’,對觸及高壓線的經(jīng)營單位,積極移送線索至市場監(jiān)管部門,實現(xiàn)行政調(diào)解和行政執(zhí)法并驅(qū)?！鄙虅?wù)局相關(guān)負責人表示。

“近年來受疫情影響,消費者的消費方式和消費信心都受到了一定的沖擊,近期全國消協(xié)組織也發(fā)出了提振消費信心的號召。借助此次聽證會契機,希望今后能把影響全民消費信心的痛點難點問題解決好,維護消費者權(quán)益,提振全民消費信心和熱情?！笔袌霰O(jiān)督管理局相關(guān)負責人說。

鎮(zhèn)海區(qū)檢察院還與該區(qū)商務(wù)局簽訂了《關(guān)于加強鎮(zhèn)海區(qū)商業(yè)預(yù)付卡管理　共同營造安全放心的消費環(huán)境協(xié)作機制備忘錄》。

“預(yù)付卡消費作為一種市場上目前普遍存在、涉及多種行業(yè)的消費模式,受到消費者普遍認可,但也存在終止消費退款難、停業(yè)關(guān)門追償難等反映比較集中的痛點問題。群眾利益無小事,小案件連著大民生。針對社會治理中的難點、堵點問題,檢察機關(guān)通過召開聽證會,以能動司法的‘我管’實現(xiàn)社會治理的‘都管’,協(xié)同相關(guān)行政職能部門共同強化預(yù)付消費卡監(jiān)管,切實維護消費者合法權(quán)益,維護良好的營商環(huán)境?！睂幉ㄊ袡z察院第五檢察部主任汪培偉說。

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