只有一方蓋章,也能算“達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議”?

山西平遙:依職權(quán)監(jiān)督一起行政非訴執(zhí)行和解案

“我們已將法院執(zhí)行的3萬(wàn)元全部發(fā)放到殘疾農(nóng)民工手里,工人們很感動(dòng)……”近日,山西省平遙縣檢察院檢察官接到來(lái)自該縣人力資源和社會(huì)保障局工作人員的電話。檢察監(jiān)督取得了良好效果,辦案檢察官頗感欣慰。

(資料圖片)

2022年3月,平遙縣檢察院依照省、市檢察院的部署安排,依職權(quán)對(duì)縣法院近三年來(lái)涉及民生民利、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的執(zhí)行案件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督過(guò)程中,檢察官發(fā)現(xiàn),一起縣人力資源和社會(huì)保障局向法院申請(qǐng)行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行和解協(xié)議上,只有被執(zhí)行企業(yè)某橡膠公司的蓋章,并無(wú)縣人力資源和社會(huì)保障局的簽名或蓋章,縣法院卻以當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議、執(zhí)行完畢結(jié)案。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第15條的規(guī)定,生效法律文書(shū)確定的執(zhí)行內(nèi)容,經(jīng)被執(zhí)行人自動(dòng)履行、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,已全部執(zhí)行完畢,或者是當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議,且執(zhí)行和解協(xié)議履行完畢,可以“執(zhí)行完畢”方式結(jié)案。

但這起案中,只有一方當(dāng)事人的蓋章,這也能算“達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議”嗎?該案的執(zhí)行和解協(xié)議是否真的履行完畢了?

檢察機(jī)關(guān)立即對(duì)該案依職權(quán)開(kāi)展監(jiān)督。經(jīng)調(diào)查核實(shí),辦案檢察官發(fā)現(xiàn),該執(zhí)行和解協(xié)議的內(nèi)容竟然涉及50余名殘疾農(nóng)民工的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

根據(jù)行政強(qiáng)制法第42條之規(guī)定,“實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行”。

于是,辦案檢察官分別向縣人力資源和社會(huì)保障局調(diào)取了張某等50余人投訴某橡膠公司拖欠其工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行政案件的相關(guān)證據(jù)材料,向縣醫(yī)療保障局調(diào)取某橡膠公司為張某等50余人繳納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)證據(jù)材料,向縣人力資源和社會(huì)保障局及某橡膠公司相關(guān)負(fù)責(zé)人了解張某等50余人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工資情況以及執(zhí)行和解協(xié)議情況。經(jīng)過(guò)全面調(diào)查,辦案檢察官了解到,張某等50余人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工資涉及社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益,該案實(shí)際上并沒(méi)有真正達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議,也并未執(zhí)行完畢。

檢察官由此認(rèn)為,該案的執(zhí)行和解協(xié)議內(nèi)容、程序均不合法,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)予以監(jiān)督。然而,如果只是向縣法院發(fā)出檢察建議書(shū),工人們恐怕還是拿不到工資等待遇,爭(zhēng)議依舊得不到實(shí)質(zhì)性解決。

為了能夠更好地化解行政爭(zhēng)議,維護(hù)工人們的合法權(quán)益,平遙縣檢察院邀請(qǐng)了縣法院執(zhí)行人員、縣人力資源和社會(huì)保障局工作人員、某橡膠公司相關(guān)負(fù)責(zé)人等舉行了公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上,辦案檢察官介紹了基本案情和案件執(zhí)行情況,并對(duì)某橡膠公司釋法說(shuō)理,積極促進(jìn)爭(zhēng)議化解。某橡膠公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,受疫情影響,目前公司的經(jīng)營(yíng)存在一定困難,但他們一定會(huì)盡全力支付張某等50余人的工資等。

2022年7月14日,平遙縣檢察院向縣法院制發(fā)檢察建議,建議對(duì)該案恢復(fù)執(zhí)行,并依法規(guī)范履行執(zhí)行工作,維護(hù)社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。收到檢察建議后,縣法院立即對(duì)該案恢復(fù)執(zhí)行。某橡膠公司隨后主動(dòng)繳納了3萬(wàn)元,由縣人力資源和社會(huì)保障局發(fā)放給了50余名工人,其余費(fèi)用某橡膠公司表示將積極履行。

在辦案過(guò)程中,檢察官還發(fā)現(xiàn),某橡膠公司在制度建設(shè)、日常管理等方面存在諸多漏洞。秉承“辦案多想一層,社會(huì)治理就多前進(jìn)一步”的理念,平遙縣檢察院從完善人事管理等方面入手,為該企業(yè)量身定制了檢察建議書(shū),提出多條完善管理的意見(jiàn),推動(dòng)企業(yè)建章立制、堵塞漏洞,合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：