為“最揪心”群體送去“最暖心”呵護(hù)

山東省檢察機(jī)關(guān)精耕細(xì)作提升司法救助工作質(zhì)效

圖①:東營(yíng)市檢察院檢察長(zhǎng)向困難婦女兒童發(fā)放司法救助金。

(資料圖片僅供參考)

圖②:商河縣檢察院干警上門辦理司法救助案件。

圖③:濟(jì)寧市兗州區(qū)檢察院與區(qū)婦聯(lián)舉辦維護(hù)婦女權(quán)益專題培訓(xùn)會(huì)。

編者按國(guó)家司法救助一頭牽著百姓疾苦,一頭系著黨和政府關(guān)愛?！皯?yīng)救盡救”“主動(dòng)救助”“多元救助”是檢察機(jī)關(guān)司法救助的鮮明特色。山東省檢察機(jī)關(guān)全面、及時(shí)、有效救助困難群眾,真正“救”在點(diǎn)子上,“助”在群眾心坎里,推動(dòng)司法救助工作提質(zhì)增效。

“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”“健全分層分類的社會(huì)救助體系”“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”等增進(jìn)民生福祉的內(nèi)容寫入黨的二十大報(bào)告。報(bào)告提出要采取更多惠民生、暖民心舉措,著力解決好人民群眾急難愁盼問題,檢察機(jī)關(guān)開展的國(guó)家司法救助工作就是其中一項(xiàng)。

近年來(lái),山東省檢察機(jī)關(guān)以應(yīng)救助盡救助為原則,將開展國(guó)家司法救助作為檢察辦案與司法為民深度融合的實(shí)踐載體,采取多項(xiàng)措施,全面、及時(shí)、有效救助困難群眾,真正“救”在點(diǎn)子上,“助”在群眾心坎里。

壓力傳導(dǎo)

使司法救助貫穿檢察工作各環(huán)節(jié)

8件案例入選最高檢典型案例,司法救助精準(zhǔn)發(fā)力、助推脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“五佳司法救助事例”,榮獲全國(guó)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì),等等,是什么持續(xù)激發(fā)山東省檢察機(jī)關(guān)司法救助工作產(chǎn)生巨大張力?

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。今年春節(jié)假期后一上班,山東省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)顧雪飛就來(lái)到該院12309檢察服務(wù)中心調(diào)研,了解控告申訴檢察工作有關(guān)情況,提出了“根在理念、本在治源、重在機(jī)制、要在落實(shí)”的工作要求,強(qiáng)調(diào)司法救助工作要注重提升救助效果,持續(xù)擦亮山東司法救助品牌。

“工作質(zhì)效的提升主要源于理念和方法的轉(zhuǎn)變,在檢察辦案全過程各環(huán)節(jié)落實(shí)司法救助責(zé)任,跨前一步開展工作。”山東省檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)宋文娟表示,全省檢察機(jī)關(guān)把司法救助作為“一把手”工程,牢固樹立“應(yīng)救即救是盡職,該救不救是失職”和“隨案同步救助”理念,狠抓工作落實(shí),實(shí)現(xiàn)了從因訪救助向因困救助,從對(duì)刑事案件被害人救助向?qū)π淌隆⒚袷?、行政案件?dāng)事人救助,從“坐等”申請(qǐng)向“開門”找案的轉(zhuǎn)變,努力使司法救助貫穿檢察工作各環(huán)節(jié)。

德州市陵城區(qū)檢察院行政檢察部門在辦理王某申請(qǐng)行政審判監(jiān)督案時(shí)發(fā)現(xiàn),王某因交通事故受重傷失去工作能力,導(dǎo)致生活困難,因工傷保險(xiǎn)待遇問題與人社局產(chǎn)生法律糾紛。辦案檢察官認(rèn)為,王某符合司法救助條件,遂將線索移送該院控告申訴檢察部門,后層報(bào)省院批準(zhǔn),省、市、區(qū)三級(jí)檢察院對(duì)王某聯(lián)合發(fā)放司法救助金5.5萬(wàn)元。陵城區(qū)檢察院隨后組織召開公開聽證會(huì),在對(duì)王某進(jìn)行釋法說理后,王某當(dāng)場(chǎng)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。事后,檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位,為王某解決了工傷保險(xiǎn)待遇和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等,促使行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。

山東省檢察機(jī)關(guān)致力于解決制約司法救助工作開展的瓶頸問題,在強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)移送線索、開展上下級(jí)院聯(lián)合救助、健全多元協(xié)同救助機(jī)制等方面下足功夫。省院常態(tài)化部署開展省級(jí)司法救助專項(xiàng)行動(dòng),將司法救助工作納入核心業(yè)務(wù)考核,科學(xué)指導(dǎo)基層院第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間落實(shí)、第一時(shí)間見效。

為調(diào)動(dòng)檢察官開展司法救助工作的積極性、主動(dòng)性,山東省檢察機(jī)關(guān)把司法救助工作納入對(duì)市級(jí)院業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)及檢察人員考核中,為司法救助的廣泛深入開展提供持久動(dòng)能。同時(shí),堅(jiān)持對(duì)各地司法救助工作情況進(jìn)行通報(bào),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促解決。

傾力救助

以檢察速度傳遞司法溫度

“歡迎大家來(lái)到蜜桃之都——蒙陰縣,我手里拿著的是特色黃金油桃……”眼下,劉某在自己的電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)家鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品,言語(yǔ)中透露著喜悅,與一年前的樣子判若兩人。

劉某是蒙陰縣的一名普通農(nóng)民,丈夫與其離婚后未按協(xié)議給付撫養(yǎng)費(fèi),劉某只能靠打零工賺取生活費(fèi)。之后的生活中,其女兒不幸患上重度抑郁癥,長(zhǎng)期依靠藥物穩(wěn)定病情,生活十分困難。蒙陰縣檢察院在支持劉某提起追索撫養(yǎng)費(fèi)民事訴訟的同時(shí),及時(shí)對(duì)劉某母女二人開展司法救助。隨后,蒙陰縣檢察院持續(xù)做好救助工作,聯(lián)合縣婦聯(lián)為劉某女兒免費(fèi)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和輔助治療,協(xié)調(diào)縣人力資源和社會(huì)保障局推薦劉某免費(fèi)參加“巾幗創(chuàng)業(yè)電商培訓(xùn)”,為其解決就業(yè)難題。

山東省檢察院聚焦重點(diǎn)地區(qū),精準(zhǔn)靶向發(fā)力,把有限的救助資源主動(dòng)向本省經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)、革命老區(qū)、黃河灘區(qū)等傾斜,有針對(duì)性地加強(qiáng)調(diào)研摸排和精準(zhǔn)指導(dǎo)。“在救助案件數(shù)量和救助金分配上向救助案件線索多、救助資金缺口大的地區(qū)傾斜?！鄙綎|省檢察院第十檢察部主任郭琳介紹,在省院強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶、市級(jí)院全力跟進(jìn)支持的同時(shí),各基層院緊盯短板弱項(xiàng),多項(xiàng)發(fā)力,使司法救助辦案質(zhì)效整體提升。2022年,全省檢察機(jī)關(guān)22個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣院共辦理司法救助案件400余件,實(shí)現(xiàn)了涉案貧困人口救助全覆蓋。

救助資金多方籌集是“應(yīng)救盡救”的保障,是整個(gè)救助工作需要打通的“最先一公里”。山東省檢察機(jī)關(guān)建立由省院統(tǒng)籌,市、縣檢察院一體化聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制,為進(jìn)一步拓寬救助資金來(lái)源渠道,基層院進(jìn)行了有益探索。泰安市岱岳區(qū)檢察院與工商聯(lián)共同設(shè)立“新希望”司法救助平臺(tái),采取“司法救助+慈善”模式,吸納愛心企業(yè)捐贈(zèng)46萬(wàn)余元;濰坊市濰城區(qū)檢察院呼吁和帶動(dòng)社會(huì)各界愛心人士、愛心企業(yè)共同捐資助困。

為及早發(fā)放救助金,盡快緩解被救助家庭的燃眉之急,臨朐縣檢察院堅(jiān)持審查、審批、發(fā)放環(huán)節(jié)“三個(gè)從快”,將司法救助金及時(shí)發(fā)放到位。針對(duì)一起雙胞胎幼童被燒傷案件,新泰市檢察院控告申訴檢察部門在審查起訴階段主動(dòng)介入,及時(shí)發(fā)放司法救助金2萬(wàn)元,使兩個(gè)孩子盡早得到治療。同時(shí),多地檢察機(jī)關(guān)采用分期給付、第三方托管等創(chuàng)新模式,確保司法救助金用在刀刃上。一個(gè)個(gè)具體案件、一筆筆暖心救助款,體現(xiàn)了山東省檢察機(jī)關(guān)以檢察速度傳遞司法溫度的擔(dān)當(dāng)作為。

山東省檢察機(jī)關(guān)還突出重點(diǎn)人群,以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為抓手,對(duì)精準(zhǔn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)對(duì)象、軍人軍屬、未成年人、殘疾人等群體予以重點(diǎn)救助。2021年,自開展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興”活動(dòng)以來(lái),全省檢察機(jī)關(guān)共救助農(nóng)村地區(qū)生活困難群眾2824戶,發(fā)放救助金3577萬(wàn)元,展現(xiàn)了司法為民、助推鄉(xiāng)村振興的檢察擔(dān)當(dāng)。

全力幫扶

有效銜接司法救助與社會(huì)救助

在發(fā)放司法救助金的同時(shí),山東省檢察機(jī)關(guān)更加注重司法救助成效。全省檢察機(jī)關(guān)積極依托“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興”“關(guān)注困難婦女群體,加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”等工作平臺(tái),開展多元救助幫扶,實(shí)現(xiàn)司法救助與社會(huì)救助的有效銜接,促進(jìn)解決被救助人家庭長(zhǎng)期生活困難問題,做好司法救助“后半篇文章”。

濟(jì)南市槐蔭區(qū)市民張某的丈夫被人傷害致死,因被告人無(wú)賠償能力,導(dǎo)致張某家人生活陷入困境。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)放2萬(wàn)元司法救助金,并協(xié)調(diào)有關(guān)部門通過安排公益崗、發(fā)放助學(xué)金、減免保教費(fèi)等方式最大限度減輕張某家庭負(fù)擔(dān)?；笔a區(qū)檢察院還以該案為切入點(diǎn),立足轄區(qū)行政村、農(nóng)村居民較多的區(qū)位實(shí)際,與民政、教育、人社等單位建立案件及時(shí)通報(bào)、信息共享、司法救助與幫扶援助融合等工作機(jī)制。該案入選最高檢發(fā)布的典型案例。

“近期,省院將牽頭與省鄉(xiāng)村振興局、省工商聯(lián)等部門研究制定《關(guān)于建立完善檢察機(jī)關(guān)司法救助與社會(huì)救助工作銜接機(jī)制的實(shí)施意見》,針對(duì)被救助人的實(shí)際困難,因地制宜、因人施策,通過上下一體化、跨區(qū)域聯(lián)合救助等方式開展多元救助?！惫战榻B說。

各地檢察院也積極與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通聯(lián)系,協(xié)調(diào)開展多元救助幫扶。棗莊市檢察院在接待群眾來(lái)訪時(shí)發(fā)現(xiàn)救助線索,主動(dòng)啟動(dòng)救助程序,將司法救助與簡(jiǎn)易聽證、矛盾化解相結(jié)合;臨沂市蘭山區(qū)檢察院對(duì)求職遭受侵害的女大學(xué)生進(jìn)行司法救助,聯(lián)合婦聯(lián)開展“大學(xué)生就業(yè)安全季”系列活動(dòng),搭建“法治服務(wù)保障+心理輔導(dǎo)干預(yù)”平臺(tái),為大學(xué)生安全就業(yè)保駕護(hù)航;東營(yíng)市墾利區(qū)檢察院針對(duì)養(yǎng)老詐騙案中生活困難的老年被害人,綜合運(yùn)用司法救助、多元幫扶、社區(qū)宣傳、檢察建議等措施,協(xié)調(diào)多部門參與,既幫助老年人解決實(shí)際生活困難和養(yǎng)老問題,也有效預(yù)防此類案件再次發(fā)生;青島市城陽(yáng)區(qū)檢察院、菏澤市單縣檢察院搭建司法救助線索發(fā)現(xiàn)模型,實(shí)時(shí)智能篩查司法救助線索,全面拓寬司法救助案源渠道。

山東省檢察機(jī)關(guān)用實(shí)際行動(dòng)踐行了“一次救助,長(zhǎng)期關(guān)懷”理念,以檢察履職的“我管”激發(fā)社會(huì)“都管”的乘數(shù)效應(yīng),為切實(shí)解決一樁樁人民群眾的操心事、煩心事、揪心事貢獻(xiàn)檢察力量。

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