全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、最高人民檢察院第八檢察廳組織部分全國(guó)人大代表到山東省青島市嶗山區(qū)大河?xùn)|濕地視察一起濕地保護(hù)案整改情況,賀世國(guó)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)。

“這個(gè)線索,有3個(gè)切入點(diǎn)……”“這是共性問(wèn)題,可轉(zhuǎn)化為全國(guó)人大代表建議……”今年3月15日的部門例行碰頭會(huì)上,山東省青島市嶗山區(qū)檢察院第二檢察部主任賀世國(guó)對(duì)該院公益訴訟團(tuán)隊(duì)當(dāng)天的工作一一點(diǎn)評(píng)。這是他從事公益訴訟檢察工作后形成的習(xí)慣,既能提升工作質(zhì)效,也能鍛煉新人。

(資料圖片)

平時(shí)的賀世國(guó)沉默寡言,一說(shuō)到工作卻滔滔不絕,經(jīng)常提出絕妙的思路,為同事們撥開(kāi)迷霧。在熟悉他的人看來(lái),他最大的特點(diǎn)就是善于動(dòng)腦、敢于創(chuàng)新,凡是有利于公益保護(hù)的事,無(wú)論過(guò)程多難,他都要試一試;無(wú)論整改多久,他都會(huì)一跟到底。

幾年間,賀世國(guó)帶領(lǐng)該院公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)辦成了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)典型案例5件次、全國(guó)政法機(jī)關(guān)智慧檢察十佳案例1件,2項(xiàng)工作獲得全省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng),所創(chuàng)“山海益心”品牌獲評(píng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)十佳檢察文化品牌……成績(jī)背后,是他扎根公益訴訟一線的堅(jiān)忍執(zhí)著。他也先后獲得山東省人民滿意政法干警、山東省優(yōu)秀檢察官、青島市政法英模等榮譽(yù)稱號(hào)。

“這么有意義的事,先試一試”

“要變個(gè)思路,推動(dòng)市政府劃定全市行政區(qū)域?yàn)榻C區(qū)!”2020年9月,在一起非法捕鳥(niǎo)公益訴訟案件的分析會(huì)上,賀世國(guó)的提議打開(kāi)了大家的思路。

就在一周前,他協(xié)助上級(jí)院對(duì)該案單獨(dú)提起民事公益訴訟。該案刑事部分被作存疑不起訴處理?！傍B(niǎo)的數(shù)量達(dá)不到單獨(dú)定罪的標(biāo)準(zhǔn)。如能確定案發(fā)地就在嶗山自然保護(hù)區(qū)內(nèi),即使數(shù)量不夠,依法也可以定罪?？上О赴l(fā)地在保護(hù)區(qū)邊緣地帶,具體地點(diǎn)不明確,刑事上只能存疑不訴。這樣的案子這幾年有不少!沒(méi)辦法啊!”刑事檢察部門同事的“遺憾”,引起了賀世國(guó)的注意。

經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研,賀世國(guó)得知,隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視,嶗山周邊森林植被快速增加,野生動(dòng)物日益增多,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了嶗山區(qū)自然保護(hù)區(qū)的范圍。而根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法的規(guī)定,對(duì)不具備劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域條件的,縣級(jí)以上政府可以采取劃定禁獵區(qū)的形式予以保護(hù)。全域禁獵、全域保護(hù),多地已有成功經(jīng)驗(yàn)。因此,可以推動(dòng)區(qū)政府把全區(qū)行政區(qū)域劃為禁獵區(qū)。

“有了禁獵區(qū),問(wèn)題就迎刃而解了,野生動(dòng)物保護(hù)自然也就更到位了。”賀世國(guó)立刻與同事啟動(dòng)前期調(diào)查工作。然而,他們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),案涉山體其中一部分歸另一個(gè)轄區(qū)管轄。而且,青島位于世界候鳥(niǎo)遷徙的八大路線之一,這些路線途經(jīng)的山體多數(shù)不在嶗山區(qū)。所以說(shuō),即使把嶗山區(qū)劃定為禁獵區(qū),發(fā)揮的作用也十分有限。

要不,干脆推動(dòng)市政府把全市劃定為禁獵區(qū)?!對(duì)于賀世國(guó)的這一想法,同事們頗有顧慮:“一個(gè)基層檢察院,推動(dòng)市政府劃定禁獵區(qū)?想想都不可能?！钡?他態(tài)度堅(jiān)定:“這么有意義的事,先試一試?！?/p>

賀世國(guó)先是通過(guò)上級(jí)檢察院推動(dòng)市級(jí)職能部門依法履職,爭(zhēng)取趕在大批候鳥(niǎo)過(guò)境前劃定禁獵區(qū),但遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。他又找到一名熱心公益保護(hù)的市政協(xié)委員,把檢察建議轉(zhuǎn)化為緊急政協(xié)提案,同時(shí)把多地已發(fā)布的禁獵區(qū)公告作為附件提供參考。在政協(xié)委員的協(xié)助推動(dòng)下,13天后,青島市就在2020年11月2日正式發(fā)布了首份禁獵區(qū)通告:全域禁獵,首期5年。這從根本上杜絕了相關(guān)存疑不起訴的情形,也為生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)提供了制度支持。

通過(guò)檢察建議與政協(xié)委員提案銜接轉(zhuǎn)化,一體推動(dòng)共性問(wèn)題制度性解決,實(shí)現(xiàn)在個(gè)案辦理中推動(dòng)社會(huì)治理,賀世國(guó)探索出了一條新路徑。

歷時(shí)兩年求證濕地屬性

賀世國(guó)辦理公益訴訟檢察案件,辦案期限多以年計(jì)算。因?yàn)?只要問(wèn)題沒(méi)解決,他就一直跟進(jìn)。

近百畝濕地上,垃圾遍地,塵土飛揚(yáng),早已沒(méi)了當(dāng)初的濕地模樣……如何證明其原本的濕地屬性?沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有納入國(guó)家濕地名錄但具有濕地屬性的,如何修復(fù)?沒(méi)有先例。面對(duì)山東省檢察院交辦的一起濕地保護(hù)線索,賀世國(guó)一時(shí)感覺(jué)無(wú)從下手。

再三思考后,賀世國(guó)決定先從濕地屬性論證開(kāi)始。在省市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的支持下,歷經(jīng)兩年、數(shù)十次的現(xiàn)場(chǎng)勘查與專家論證,濕地屬性終于得以確認(rèn)。緊接著,他又邀請(qǐng)專家出具修復(fù)意見(jiàn),督促行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)治理。在無(wú)數(shù)次的協(xié)調(diào)與推動(dòng)下,涉案濕地生態(tài)修復(fù)終于駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

“啥濕地,不就是一個(gè)大水坑?至于這么較真嗎?”有同事不理解。4年后,在涉案濕地范圍,濕地公園、黨建公園、法治公園、雙擁公園先后落成,鳥(niǎo)語(yǔ)花香、白鷺飛翔的美景再現(xiàn),曾經(jīng)的反對(duì)者也連連點(diǎn)贊。

該案被評(píng)為《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)典型案例,最高檢專家咨詢委員會(huì)連續(xù)兩年到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研觀摩。在山東省政法機(jī)關(guān)“我為群眾辦實(shí)事故事分享會(huì)”上,該案以《又見(jiàn)白鷺飛》為題第一個(gè)亮相,現(xiàn)場(chǎng)一片掌聲。作為辦案人,賀世國(guó)卻笑呵呵地說(shuō):“這都是人家行政機(jī)關(guān)干的,我們只是動(dòng)了動(dòng)嘴?！?/p>

賀世國(guó)總說(shuō),干公益訴訟就要有閉環(huán)意識(shí),只要問(wèn)題沒(méi)解決就要一跟到底。像這樣的一跟到底,在他身上也早已成為常態(tài):推動(dòng)60余萬(wàn)平方米破損山體重披綠裝,他用了5年;推動(dòng)居民小區(qū)地下車庫(kù)手機(jī)信號(hào)覆蓋,他用了3年;推動(dòng)人員密集場(chǎng)所以語(yǔ)音方式告知陌生環(huán)境場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)和疏散通道,他跟進(jìn)了3年,至今還在跟進(jìn)……

從細(xì)枝末節(jié)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理問(wèn)題

2018年11月,一名因非法撿拾大量海鳥(niǎo)蛋被提起刑事附帶民事公益訴訟的被告人,忍不住向賀世國(guó)抱怨:“我干了壞事,我認(rèn)賠。但我們村那么多抓鳥(niǎo)的、撿鳥(niǎo)蛋的,為啥只有我被公益訴訟?”

賀世國(guó)馬上走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān),確認(rèn)被告人的反映屬實(shí)。被告人所在村的確有多人非法捕殺野生動(dòng)物,但基本上都因情節(jié)輕微被行政處罰,因情節(jié)嚴(yán)重而被追究刑事責(zé)任的只有他1人。賀世國(guó)一邊推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與被行政處罰人進(jìn)行公益損害賠償磋商,一邊深入思考公益訴訟與行政執(zhí)法、刑事司法不同步、不同軌的問(wèn)題。

損害生態(tài)環(huán)境資源,無(wú)論行政處罰還是刑事處罰,之后還應(yīng)該通過(guò)公益訴訟追究違法者民事侵權(quán)責(zé)任,追償生態(tài)損失。但實(shí)踐中,三方面工作并不同步?！熬€索共享、信息互通、三責(zé)同追!”他的想法得到了嶗山區(qū)相關(guān)單位的支持。2019年2月,經(jīng)初步磋商,公益訴訟與行政執(zhí)法、刑事司法“三法”銜接機(jī)制開(kāi)始探索。一方面,刑事檢察部門對(duì)涉及公益保護(hù)的刑事案件,在刑事受案環(huán)節(jié)就進(jìn)行標(biāo)記和提示,引導(dǎo)公益訴訟檢察部門提前介入。另一方面,檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)每月交換案件線索,通報(bào)案件辦理情況,實(shí)現(xiàn)公益訴訟線索共享與相關(guān)職能銜接。某行政機(jī)關(guān)一次性就移交線索23條。

經(jīng)過(guò)一年多的探索,2020年6月5日,嶗山區(qū)檢察院向7家行政機(jī)關(guān)發(fā)出社會(huì)治理檢察建議,嶗山區(qū)公益訴訟與行政執(zhí)法、刑事司法“三法”銜接機(jī)制更加完善,轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)公益損害行為進(jìn)行民事、行政、刑事“三責(zé)”共追。

賀世國(guó)從細(xì)枝末節(jié)中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理共性問(wèn)題,還有很多。2022年3月,一名電信詐騙案的被害人告訴賀世國(guó):“那個(gè)電話,它只顯示號(hào)碼,不顯示單位。他說(shuō)他是稅務(wù)局的,還說(shuō)對(duì)了我的身份證號(hào),我就相信了。結(jié)果,63萬(wàn)元家底被騙得一分不?！憋@然,如果以技術(shù)手段強(qiáng)制顯示來(lái)電人的真實(shí)姓名或單位信息,將大大減少電信詐騙。而通訊運(yùn)營(yíng)商“技術(shù)可行”的答復(fù),進(jìn)一步堅(jiān)定了他的信心。

隨后,賀世國(guó)推動(dòng)開(kāi)展了“電話(短信)強(qiáng)制實(shí)名顯示”社會(huì)治理專項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)此,四川省律協(xié)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大代表李世亮高度認(rèn)可。在今年的全國(guó)兩會(huì)上,李世亮提交了關(guān)于實(shí)行電話短信強(qiáng)制實(shí)名顯示、以技術(shù)手段主動(dòng)防范電信詐騙的建議。按照賀世國(guó)的設(shè)想,不久的將來(lái),電話、短信、網(wǎng)站、賬戶等等,都會(huì)強(qiáng)制實(shí)名顯示,電信詐騙、騷擾電話將無(wú)處遁形。

“我就是這黃海之濱、嶗山腳下的一顆小小沙礫,普通得不能再普通。是公益訴訟這個(gè)平臺(tái),給我提供了做事的機(jī)會(huì)?！泵鎸?duì)成績(jī)與贊許,賀世國(guó)總是很低調(diào),正如那普通而平凡的小小沙礫。然而,正是這一顆顆普通而執(zhí)著、平凡而堅(jiān)韌的小小沙礫,成就了山的巍峨與海的浩瀚。

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