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近年來,民事生效裁判監(jiān)督案件的辦案數(shù)量持續(xù)上升,抗訴意見和再審檢察建議的采納率也不斷增長,精準(zhǔn)監(jiān)督理念得到深入實踐,但該類監(jiān)督工作仍然面臨著如下難題。

一是提出精準(zhǔn)監(jiān)督意見難。實踐中,部分檢察官自身專業(yè)能力不強、經(jīng)驗不足,對監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、對舉證責(zé)任認識不到位、對新證據(jù)的證明力判斷不足、對法律適用不夠準(zhǔn)確的情況時有發(fā)生,導(dǎo)致監(jiān)督點位把握不準(zhǔn),監(jiān)督意見的說理性、說服力不夠,嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)監(jiān)督意見的提出。

二是監(jiān)督意見采納難。檢察機關(guān)的監(jiān)督意見主要通過抗訴意見和再審檢察建議體現(xiàn),而廣大基層檢察院的監(jiān)督方式主要是再審檢察建議。實踐中,仍有法院在收到再審檢察建議后,無正當(dāng)理由不予回復(fù)或不予采納,或者在回復(fù)時遺漏部分監(jiān)督事項,僅對淺表問題的建議欣然接受,而對深層次違法問題的建議予以回避的情況。對于法院無故不回復(fù)再審檢察建議的,檢察機關(guān)除了向上級檢察院提請抗訴外,并無法定程序可以促使法院依法回復(fù)或者采納,與抗訴必然啟動再審的效力相比,再審檢察建議的監(jiān)督剛性明顯不足。此外,檢法兩部門在法律關(guān)系認定、舉證責(zé)任分配、法律適用方面存在認識分歧,檢察機關(guān)對法院的裁判思路把握不透徹、總結(jié)不到位等,也都會導(dǎo)致監(jiān)督意見采納難的問題。

三是息訪息訴難。根據(jù)民事訴訟法第216條規(guī)定,當(dāng)事人針對法院駁回再審申請或逾期未對再審申請作出裁定、再審判決或裁定明顯錯誤的,可以向檢察院申請監(jiān)督。由此可見,進入檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)的民事訴訟案件,往往持續(xù)時間長、矛盾深,法律關(guān)系復(fù)雜。而當(dāng)事人將檢察監(jiān)督作為權(quán)利救濟的最后一根“救命稻草”,往往期望較高,因此對于檢察機關(guān)而言,化解矛盾糾紛、息訪息訴的難度更大。

面對上述三方面問題,檢察人員應(yīng)堅持依法能動履職,積極尋求破解之道,不斷提高民事生效裁判監(jiān)督案件的辦理質(zhì)效。結(jié)合辦案實踐,筆者提出以下建議:

第一,抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),把脈問診案件實質(zhì)。一是深入分析、研判申請人的訴求。筆者認為,受理民事生效裁判監(jiān)督案件后,辦案人員應(yīng)重點圍繞“怎么了?”“為什么?”“啥要求?”“怎么辦?”等問題,厘清、理順案件的來龍去脈,對案件是否符合監(jiān)督條件,申請人的訴求是否合理合法,以及案件的走向等作出預(yù)判,做到心中有數(shù)。二是全面審查案件,找準(zhǔn)監(jiān)督點位。受理案件后,檢察人員可通過聽取意見、審查證據(jù)材料、調(diào)閱卷宗等方式全面審視案件的客觀事實、法律適用、裁判程序等,準(zhǔn)確把握案件的定性。審查過程中,應(yīng)著重把握以下幾點:首先,敏銳發(fā)現(xiàn)案件疑點,梳理監(jiān)督點位。重點審查法院對案件事實的認定是否有足夠的證據(jù)支撐,是否有隨意變更訴訟請求或者遺漏訴訟請求的情況,是否隨意擴大自由裁量權(quán)的行使范圍,對法律原則是否依法、合理適用。其次,主動應(yīng)對,扎實開展調(diào)查核實工作,厘清事實和證據(jù)情況。依據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第63條、第64條規(guī)定,主動出擊開展調(diào)查核實工作,重點審查原庭審中當(dāng)事人未提供的證據(jù)、原庭審中爭議較大的證據(jù)、當(dāng)事人或者證人陳述高度一致的證據(jù)。再次,嚴(yán)格把握證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn),確保證據(jù)應(yīng)取盡取。在我國,民事裁判通常采用高度蓋然性證據(jù)原則,法院經(jīng)審查能夠內(nèi)心確信待證事實具有高度的可定性,就應(yīng)當(dāng)認定案件事實存在。在民事檢察監(jiān)督工作中,應(yīng)力求以接近排除合理懷疑的刑事證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn),全面查清案件事實,使監(jiān)督意見論證翔實,依據(jù)充分。建立先外圍后中心,先客觀證據(jù)后主觀證據(jù)的調(diào)查順序,抽絲剝繭,確保監(jiān)督意見準(zhǔn)確。最后,充分借力借智,多路徑提升監(jiān)督效果。發(fā)揮專業(yè)律師、專家學(xué)者、具有法律背景的人大代表和政協(xié)委員的作用,聽取他們的意見和建議,從不同的角度審視監(jiān)督意見的必要性和可行性;充分利用大數(shù)據(jù)平臺,通過大數(shù)據(jù)碰撞篩查有效點位和線索,借助大數(shù)據(jù)明確監(jiān)督方向,將監(jiān)督從被動、個案、碎片化轉(zhuǎn)向主動、類案、系統(tǒng)化,確保提出的監(jiān)督意見有的放矢。

第二,完善協(xié)同機制建設(shè),推動實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”。一是完善同級監(jiān)督機制,保障再審檢察建議順暢運行。為解決實踐中民事訴訟監(jiān)督案件辦理的“倒三角”狀態(tài),應(yīng)由省級法檢兩院建立再審檢察建議工作機制,引導(dǎo)基層法院和檢察院強化同級監(jiān)督意識,將民事訴訟法司法解釋第419條的規(guī)定落實到位,明確法院裁定再審的,應(yīng)當(dāng)將再審裁定書抄送給提出再審檢察建議的檢察院,不予裁定再審的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)書面回復(fù),并闡明不予采納監(jiān)督意見的理由和依據(jù)。法院再審的案件,再審后也應(yīng)當(dāng)將再審裁判結(jié)果文書抄送相應(yīng)的檢察院。同時,應(yīng)建立上下級檢察機關(guān)內(nèi)部再審檢察建議和抗訴工作反饋機制,及時跟蹤監(jiān)督情況。對法院有錯不糾,不采納再審檢察建議,案件確有必要跟進監(jiān)督的,及時提請上級檢察院跟進監(jiān)督。通過提高同級監(jiān)督的能力和水平,努力推進形成同級監(jiān)督與提請上級監(jiān)督、再審檢察建議與抗訴互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好發(fā)展趨勢。二是完善監(jiān)督規(guī)則,引領(lǐng)法檢兩部門達成理念共識。辦理民事生效裁判監(jiān)督案件時,檢察機關(guān)應(yīng)從“雙贏多贏共贏”、共護司法公正與權(quán)威的角度出發(fā),引領(lǐng)形成共通的司法規(guī)則認識,確保司法尺度統(tǒng)一,從法官的角度出發(fā),厘清審判思維和法律監(jiān)督思維的異同,共促司法產(chǎn)品質(zhì)量提高。倡導(dǎo)以解決當(dāng)事人的合法訴求為導(dǎo)向,綜合運用支持起訴、優(yōu)化抗訴和再審檢察建議等方式,幫助消除檢察機關(guān)開展監(jiān)督就是給法院“挑毛病”的錯誤認識,打消檢察人員的監(jiān)督顧慮。通過不斷完善民事監(jiān)督案件“分類審查機制”,增強民事檢察監(jiān)督制度剛性。三是完善溝通交流機制,注重建立法檢兩部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺。主動與原承辦法官、業(yè)務(wù)庭室溝通,了解作出生效裁判的主要考量、原判認定的事實有無疏漏、法律適用有無錯誤等。如在辦理刑民交叉案件時,對于“先刑后民”還是“先民后刑”問題應(yīng)及時溝通,闡明觀點,為采納再審檢察建議達成共識。

第三,強化釋法說理,促進息訴服判、化解矛盾糾紛。一是闡釋規(guī)則,贏得理解和認同。申請人不理解法院裁判規(guī)則,因而不服法院判決,持續(xù)申訴或信訪,導(dǎo)致案結(jié)事不了。為此,檢察機關(guān)在開展民事生效裁判監(jiān)督時,應(yīng)注重向申請人釋明裁判規(guī)則,加強釋法說理,贏得申請人的理解和認同。二是運用公開聽證,解開申請人的“法結(jié)”和“心結(jié)”。進入檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)的案件,法律關(guān)系往往錯綜復(fù)雜。尤其是合同糾紛案件,涉及房屋土地、勞動人事爭議、建設(shè)工程、醫(yī)療損害賠償?shù)确矫?行業(yè)性規(guī)則較多,專業(yè)性強,對此,檢察機關(guān)可建立由律師、人民調(diào)解員常態(tài)化參與的公開聽證機制,邀請申請人所在村(社區(qū))有公信力的人民調(diào)解員、村集體調(diào)解委員會成員等參與公開聽證會,共同釋法說理,不僅充分解答申請人在法律方面的疑問,也幫助申請人打開“心結(jié)”,真正實現(xiàn)息訴服判、“案結(jié)事了”。三是尊重客觀事實,注重調(diào)查核實。當(dāng)司法機關(guān)基于法律事實作出的裁判與監(jiān)督申請人的預(yù)期不一致,申請人難以認同裁判,進而產(chǎn)生新的訴求時,檢察機關(guān)應(yīng)充分運用調(diào)查核實權(quán),在努力查清客觀事實的基礎(chǔ)上,做好矛盾糾紛化解工作。

(作者單位:四川省彭州市人民檢察院)

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