近年來,山東省威海市檢察機(jī)關(guān)把解決人民群眾的“急難愁盼”作為踐行檢察為民的重要抓手,于2022年初制定了《充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能依法保障農(nóng)民工工資支付民事支持起訴專項行動方案》,組織各基層檢察院聯(lián)合人社、司法行政、住建、法院等部門,積極開展支持農(nóng)民工起訴專項行動。2022年以來,該市檢察機(jī)關(guān)共辦理支持農(nóng)民工起訴案件144件,幫助追回欠薪357.46萬元。

在履職過程中,威海市檢察機(jī)關(guān)著力解決“三個問題”,幫助農(nóng)民工解決欠薪難題。

第一,全面履職,解決“案件從哪兒來”的問題。

(資料圖)

一是拓展外部線索渠道。與人社局、信訪局、司法局、住建局等部門會簽合作文件,建立案件線索移送機(jī)制,積極從勞動糾紛、信訪、法律援助等領(lǐng)域獲取線索,發(fā)揮檢察能動性,積極引導(dǎo)農(nóng)民工走法律途徑解決糾紛。2022年,威海市檢察機(jī)關(guān)從外部各單位共獲取有效線索84條。如經(jīng)開區(qū)科創(chuàng)局勞動監(jiān)察大隊通過依法履職,及時向經(jīng)開區(qū)檢察院推送了張某民等24人與威海某塑料制品有限公司追索勞動報酬糾紛案件線索,經(jīng)開區(qū)檢察院調(diào)查核實后向經(jīng)開區(qū)法院發(fā)出支持起訴意見書,幫助24名農(nóng)民工討回勞動報酬80余萬元。

二是挖掘內(nèi)部線索。秉持全院一盤棋理念,各業(yè)務(wù)部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)“欠薪”“討薪”等侵犯勞動者權(quán)益案件線索時均及時轉(zhuǎn)交民事檢察部門。2022年,威海市檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門通過內(nèi)部協(xié)作機(jī)制,共獲得有效線索33條。如榮成市檢察院在辦理賀某涉嫌拒不支付勞動報酬罪一案時,該院刑事檢察部門發(fā)現(xiàn)賀某在經(jīng)營裝卸隊期間拒不支付張某等32名裝卸工人工資合計24.9萬元,遂第一時間將相關(guān)線索移送至民事檢察部門審查,助力張某等人追回欠薪。

第二,精細(xì)服務(wù),解決“如何支持起訴”的問題。

一是發(fā)現(xiàn)問題,精準(zhǔn)施策。針對農(nóng)民工群體在收集、固定證據(jù)材料方面意識和能力不強(qiáng)的問題,威海市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮調(diào)查核實權(quán),協(xié)助被欠薪工人調(diào)取、收集有效證據(jù),確保司法程序順利進(jìn)行。如在經(jīng)開區(qū)檢察院辦理的郄某等12人追索勞動報酬糾紛支持起訴案中,12人均是威海某項目的水電安裝工,工程完工后他們便分散到多個省份繼續(xù)打工,沒有收集證據(jù)的能力和現(xiàn)實條件。經(jīng)開區(qū)檢察院受理他們的支持起訴申請并審查立案后,通過對施工總承包單位的賬目進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)拖欠工資的是分包人李某;通過對施工款項支付記錄、勞動報酬款項發(fā)放情況等證據(jù)進(jìn)行審查,核算出12人各自被拖欠的工資數(shù)額,最終為郄某等12人索回勞動報酬共計18萬余元。

二是快速辦理,確保質(zhì)效。威海市檢察機(jī)關(guān)在依法快速辦理拖欠務(wù)工人員薪資類支持起訴案件的過程中,對于有支付能力、有和解意向的企業(yè)、單位或個人,找準(zhǔn)時機(jī)積極開展釋法說理、和解疏導(dǎo)工作,努力促成雙方協(xié)商和解,力求在庭審前化解糾紛、實現(xiàn)權(quán)益。如在榮成市檢察院辦理的陳某等7人追索勞動報酬糾紛支持起訴案中,申請人均是超過70歲且生活拮據(jù)的農(nóng)民工,該院在支持起訴后與法院密切配合,開啟合力調(diào)解的“綠色通道”,僅用5天時間就促使對方當(dāng)事人支付了拖欠6年的工資。該案被評為山東省檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴典型案例。

第三,跟蹤問效,解決“勝訴后怎么拿到錢”的問題。

一是跟進(jìn)監(jiān)督,幫助“找米下鍋”。威海市檢察機(jī)關(guān)在支持起訴的同時,努力做好“后半篇文章”,對訴訟過程及后續(xù)執(zhí)行情況持續(xù)跟蹤問效,防止出現(xiàn)“法律白條”,確保農(nóng)民工贏得了官司,拿得到工資。如在高新區(qū)檢察院辦理的焦某等8人追索勞動報酬糾紛支持起訴案中,孫某組織焦某等8名農(nóng)民工為威海某房地產(chǎn)公司進(jìn)行小區(qū)舊房改造,后拖欠工資70萬元無力支付。經(jīng)高新區(qū)檢察院跟進(jìn)了解,發(fā)現(xiàn)孫某因與威海某房地產(chǎn)公司工程量有爭議,對方拖欠其工程款,導(dǎo)致其無法支付工人工資。為幫助農(nóng)民工“找米下鍋”,該院邀請區(qū)法院、區(qū)科創(chuàng)局、區(qū)建設(shè)局及相關(guān)審計單位等就工程量爭議進(jìn)行公開聽證,促成雙方達(dá)成一致,拖欠的70萬元工資由孫某和威海某房地產(chǎn)公司各負(fù)擔(dān)35萬元,并及時支付給了焦某等8名農(nóng)民工。該案后來也入選了山東省檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴典型案例。

二是開展司法救助,破解“無米下鍋”的難題?，F(xiàn)實中,部分拖欠工資方因為經(jīng)營不善、債務(wù)過多等原因,確實沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn),導(dǎo)致在工資支付的最后一步“無米下鍋”。威海市檢察機(jī)關(guān)從為群眾辦實事、解難題的角度出發(fā),積極與司法行政部門溝通,幫助農(nóng)民工申請司法救助,盡量彌補(bǔ)損失。如在環(huán)翠區(qū)檢察院辦理的梁某追索勞動報酬糾紛支持起訴案中,該院支持梁某起訴后,法院判令威海某制衣有限公司、都某支付梁某勞動報酬28111元,法院也采取了各項執(zhí)行措施,但因制衣公司早已停止經(jīng)營,都某個人也沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn),法院只能作出終結(jié)本次執(zhí)行程序的決定。針對這一情況,結(jié)合梁某年過六旬還需供養(yǎng)兩位身患癌癥的親屬、家庭特別困難的實情,環(huán)翠區(qū)檢察院為其申請司法救助款2.8萬元,既維護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益,又體現(xiàn)了司法的溫情。

(作者單位分別為山東省威海市人民檢察院、山東省人民檢察院)

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